Через полмесяца после заседания Совета обороны назначенный Министром обороны И. Д. Сергеев по его словам («Красная звезда», 27.6.97 г.) представил Президенту «доклад на нескольких страничках текста».
16 июля 1997 г. Президент, не отменив 4-х летней давности Указ № 1032 от 13 июля 1993 г. «О создании единой системы ВКО РФ», подписал противоположный Указ № 725 с ироническим названием «О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ВС РФ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИХ СТРУКТУРЫ». Для специалистов ВКО он был внезапным и ошеломляющим.
В условиях наибольшей угрозы воздушно-космического, а не наземного, как в прошлом, противника, угрозы, которая вышла на первый план и стала ГЛАВНОЙ составной частью общей военной угрозы, первоочередной мерой по «реформированию ВС РФ и совершенствованию их структуры» оказалось… РАЗРУШЕНИЕ самостоятельной системы ВКО России расчленением её надвое с раздачей сил ПВО и РКО по разным, причём наступательным (ударным) видам ВС — ВВС и РВСН.
Этот Указ не только В СЕДЬМОЙ РАЗ ликвидировал ЕДИНУЮ систему ВКО государства против ЕДИНОГО воздушно-космического противника, но и впервые после их создания в ноябре 1941 г. ликвидировал как вид ВС Войска ПВО, обеспечивающие её повседневное и боевое функционирование. Зачем и как это делалось и как обосновывалось?
Из преамбулы Указа следует, что делается это «В целях приведения военной организации государства в СООТВЕТСТВИЕ с ПОТРЕБНОСТЯМИ обороны и безопасности, а также реальными экономическими ВОЗМОЖНОСТЯМИ страны…». А в беседе с журналистами Президент объяснил («Красная звезда», 18.7.97 г.), что «планируется ликвидировать излишнюю диверсификацию войск». «РВСН, Войска космической обороны и примыкающие к ним виды будут сведены просто в ракетные войска». «Войска ПВО и ВВС будут объединены в ВВС».
Такая цель научно несостоятельна. Во всех науках давно известно, что любая задача удовлетворения выдвигаемых потребностей располагаемыми возможностями неграмотна по самой постановке и не решаема. «Приведение военной организации государства в соответствие ОДНОВРЕМЁННО с потребностями обороны и безопасности, а также реальными экономическими возможностями страны» и методически не грамотно. При исследовании альтернативных путей решения таких задач что-то одно задается (потребности или возможности), а экстремальное значение другого (минимум затрат или максимум эффекта) отыскивается и обязательно связывается со сроками.
Цель надо сформулировать трезво. В реальных условиях вообще можно говорить не о согласовании, а только о МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОМ В ПРЕДЕЛАХ РАСПОЛАГАЕМЫХ РЕСУРСОВ ПРИБЛИЖЕНИИ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ К ТРЕБУЮЩЕЙСЯ. «Ликвидация излишней диверсификации войск» (лат. diversus — разный + facere — делать = разнообразие) просто противоречит принципу комплексности современных вооруженных сил и не оправдывает такую перетряску ВС России. В связи с этим обоснование Указа, мягко говоря, не сильное и не сказать, чтобы последовательное и убедительное. Оно больше волюнтаристское и безграмотное.
В первых интервью («Красная звезда», 27.6.97 г.) Министр обороны сказал, что «Приоритеты в военной реформе определил Президент», который 9.7.1997 г. «подробно ознакомился» с подготовленными «МОЗГОВЫМ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ ШТУРМОМ» предложениями и утвердил «замысел реформирования Вооруженных Сил». По другим словам министра «Комплексные выводы основываются на системном анализе ситуации и перспектив её развития, оперативно-стратегических и тактико-экономических расчётах», а до представления Президенту «доклад получил поддержку всех заместителей министра, главкомов видов ВС, был одобрен Председателем правительства» (В. С. Черномырдиным), возглавлявшим и «Комиссию по военному строительству и реформированию ВС РФ». Заметим, что вторую, параллельную комиссию возглавлял А. Б. Чубайс — автор «ликвидации излишней диверсификации войск».
Спусти неделю после Указа, на встрече с журналистами министр сказал («Красная звезда», 22.7.97 г.), что «Указ — результат работы Комиссии В. С. Черномырдина», а Минобороны «представляло необходимые аналитические, экономические и оперативно-стратегические расчёты». Сказал он также, что Президент считает: «в конечном счёте в строительстве ВС мы должны прийти к ДВУМ КОМПОНЕНТАМ: стратегическим силам сдерживания (ССС) и силам общего назначения (СОН)».
Спустя ещё два месяца Министр обороны «уточнил» («Независимое военное обозрение» № 35, сентябрь 1997 г.), что «Утверждённый Президентом замысел реформирования ВС — это итог труда многих людей — ведущих учёных, специалистов, руководства Минобороны, Генерального штаба, командований и штабов видов ВС, родов войск, военных округов и флотов. Он базировался на критическом осмыслении отечественного и зарубежного опыта, на оперативно-стратегических и финансово-экономических расчётах, выполненных по самым современным методикам».