Глава 8. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
8.1. Понятие и Слагаемые формы государства
Каждое государство, как особая политическая организация, все свои содержательные признаки проявляет в той или иной форме. На это обращали внимание еще с древних времен. У Платона и Аристотеля сама идея государства воплощена в определенные формы. Кант относился к форме государства как к способу упорядочения государственности, единения ее слагаемых. Римские юристы считали, что только форма дает бытие "вещи".
Иначе и быть не может. Содержание любого феномена непременно "формировано", существует и проявляется вовне обязательно в какой-то форме. Государство не составляет отсюда исключение. Оно необходимо имеет ту или иную форму, без изучения которой не представляется возможным понять его природу, назначение и роль в обществе.
Под формой государства понимаются типичные проявления структуры, устройства государственной власти, способы ее организации и осуществления. Вряд ли можно согласится, когда она сводится к способу организации государственной власти[192] или, наоборот, дополняется еще одним слагаемым – «политической динамикой» (Ф.М. Бурлацкий). Представляется недостаточно оправданной и попытка различать форму государства в широком и узком смыслах, имея в виду в первом случае - образ правления и государственного устройства, во втором – только форму правления (А.И. Денисов). Все же формой государства охватываются способы образования и функционирования высших органов данного государства, способы строения его частей и взаимоотношений между ними, а равно способы (приемы и методы) наделения граждан юридическими возможностями, организации их взаимоотношений между собой и с государственной властью. Эти моменты справедливо оттеняются в ряде изданий[193].
Соответственно считается, что форма государства носит многоплановый характер, проявляется в разных плоскостях, имеет несколько измерений. В специальной литературе господствует мнение, что она складывается из формы правления, формы государственного устройства и из политико-правового режима. Именно в таком многообразии ею охватываются порядок образования и организации высших органов государственной власти, способы территориального устройства государства и взаимосвязей его составных частей, степень самостоятельности этих частей, характер участия населения в формировании и деятельности государственных органов, методы и реальные процессы осуществления всей государственной власти в стране.
Форма государства выступает в первую очередь как выражение его сущности и содержания. Но на нее влияют и многие другие факторы, такие, как национальный состав населения, национальные традиции, религиозные и иные идеологические ориентиры, место расположения территории, взаимоотношения с соседями, конкретно-исторические события и т.д.
Рассмотрим подробнее все три проявления (измерения) формы государства.
8.2. Форма правления: понятие, разновидности и особенности в России
Форма правления - это способы организации высших органов государственной власти, распределения между ними властных полномочий и привлечения граждан в их осуществление. Она показывает, как создаются высшие органы государства, каково их устройство, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между ними, какими полномочиями они наделяются и каким образом население участвует в их работе.
При выделении разновидностей форм правления за основу берутся, прежде всего, статус главы государства и наличие коллегиального законодательного органа, избираемого населением. Как раз в зависимости от того, кто и благодаря чему считается главой государства и "делит" ли он верховную власть с коллегиальным выборным органом, различаются две разновидности формы правления - монархии и республики. Соответственно, принято говорить о монархических и республиканских государствах, имея в виду, что в первых из них правление имеет монархическую, во вторых - республиканскую формы.
Термин "монархия" греческого происхождения (monarchia -единовластие, самодержавие), термин "республика" - латинского (respublica - общественное дело, государство). Это - лишнее доказательство существования государства в этих формах с древних времен.
193
Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С.79; Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. С.162; Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1999. С.78; Хабибуллин А.Г., Маликов М.К., Рахимов Р.А. Проблемы государственности на современном этапе. Уфа-Стерлитамак, 1998. С.18.