[15]
«замороженные» производственные комплексы с зачислением выручки в местный и республиканский бюджеты.
Реформировать методы расходования бюджетных средств:
— продолжить создание системы самостоятельных финансовых фондов, пользующихся поддержкой госбюджета для обеспечения гарантий рублевых и валютных инвестиций в приоритетные отрасли или в законодательно утвержденные целевые комплексные программы («Чернобыль», «Хлеб», «Комбикорма» и др.);
— прекратить финансирование неэффективных бюджетных; программ и расходовать высвобождаемые ресурсы на нужды кредитования структурной перестройки. Провести массовую инвентаризацию бюджетных организаций и бюджетных расходов и выявить неэффективные. Перевести объекты, строящиеся за счет бюджета РСФСР и общереспубликанского фонда стабилизации, со сроком окупаемости менее шести лет на долгосрочное коммерческое кредитование;
— параллельно снижению ставок налога на прибыль и доходы граждан сокращать бюджетное финансирование капитальных вложений и дотации убыточным производствам;
[16]
При помощи и во взаимодействии с учреждениями кредитно-банковской системы наладить в самое ближайшее время механизмы:
— кредитование приватизации;
— размещения государственных ценных бумаг;
— формирования крупных конкурентоспособных на внешних рынках национальных корпораций.
Перейти к системе предоставления экспортных квот и лицензий на гласных конкурсных началах.
Разработать (совместно с комитетами и комиссиями Верховного Совета РСФСР) чрезвычайные бюджеты на оставшиеся кварталы 1991 года.
Мощным фактором подъема деловой активности населения и стабилизации социально-политического положения в республике является приватизация. Человек, имеющий собственный дом и земельный участок, владеющий акциями или иными финансовыми активами, объективно заинтересован в стабильности общества, в социальном и национальном согласии. И — наоборот, наш печальный опыт по-
[17]
казывает, сколь опасен для общества и его нормальной жизни человек, которому нечего терять.
Правительство исходит из того, что масштабность приватизационных процессов и многообразие экономических условий ее проведения диктуют необходимость применять все возможные формы и методы приватизации — от различных вариантов безвозмездной раздачи государственной собственности, в том числе в форме «именных чеков», до принудительной ее распродажи. Безусловно, разными должны быть подходы к формам и темпам «большой» и «малой» приватизации. Правовое регулирование процессов приватизации и разгосударствления на территории Российской Федерации должно осуществляться на основе законов РСФСР.
Приватизация и развитие предпринимательства проводится в интересах всех граждан, то есть занятых на производстве, в бюджетной сфере, пенсионеров и всех других слоев населения.
Трудовые коллективы получают преимущества в процессе приватизации с помощью льготного кредитования под будущую прибыль.
[18]
IV. ПРИВАТИЗАЦИЯ и РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
Правительство намерено начать с приватизации жилья и всех сфер, обслуживающих сельское хозяйство.
Меры в области приватизации жилья предусматривают:
— безвозмездную передачу в собственность граждан республики занимаемого ими жилья в соответствии с существующими нормативами;
— выкуп сверхнормативного жилья или введение арендной платы за него;
— организацию совместных домовладений в многоквартирных домах и поэтапную либерализацию цен на жилье;
— бюджетные программы строительства жилья с последующей безвозмездной его передачей в собственность жильцов сохраняются лишь для тех категорий нуждающихся в нем граждан, чьи доходы не превышают прожиточного минимума.
Строительство жилья станет прибыльным, это привлечет в эту отрасль новые трудовые ресурсы. С другой стороны рынок жилья облегчит передвижение населения из трудоизбыточных в перспективные регионы.
В приватизации сфер, обслуживающих сельское хозяйство речь идет о:
[19]
торгово-закупочных структурах (заготконторы и т. п.);
сети материально-технического снабжения (техникой, удобрениями и т. п.);
ceльхозстроительстве;
элеваторном хозяйстве;
оптовых продовольственных базах.
Основные сельскохозяйственные фонды (кроме земли) приватизируются в рассрочку с минимальным первоначальным взносом. Это осуществляется на протяжении всего года без ограничений.