С ликвидацией врангелевщины закончился период военной интервенции и гражданской войны на основной территории Советской страны.
Но в Приморье, южнее Имана, под охраной интервентов еще продолжали орудовать остатки бандитских шаек, готовившихся к походу на Хабаровск и Читу.
В апреле 1920 года на Дальнем Востоке была создана Дальневосточная республика (ДВР) — временное государственное образование, созданное по тактическим соображениям для предотвращения войны с Японией. К весне 1921 года республика занимала территорию от Байкала до берегов Тихого океана. «…Обстоятельства принудили к созданию буферного государства — в виде Дальневосточной республики… — говорил В. И. Ленин в декабре 1920 года. — Вести войну с Японией мы не можем и должны все сделать для того, чтобы попытаться не только отдалить войну с Японией, но, если можно, обойтись без нее, потому что нам она по понятным условиям сейчас непосильна».
26 мая 1921 года белогвардейцы при поддержке японских войск совершили во Владивостоке контрреволюционный переворот. Вся власть перешла в руки «приамурского временного правительства» во главе с братьями Меркуловыми. Поддерживая мятежников, японские интервенты стремились навязать конфликт Дальневосточной республике и сорвать ее строительство.
Обсудив положение, создавшееся на Дальнем Востоке, ЦК РКП(б) пришел к выводу, что там назревает очаг войны против Советской республики, и призвал партийные организации Дальневосточной республики принять все меры для ликвидации нависшей угрозы. «Дальнейшее распространение на территории ДВР белогвардейщины, — говорилось в телеграмме ЦК, — может превратиться в серьезную опасность для РСФСР, стать угрозой возобновления международным капиталом частичной или полной блокады РСФСР».
Одновременно было принято решение направить на руководящую работу в Народно-революционную армию (НРА) Дальневосточной республики опытных командиров во главе с В. К. Блюхером.
4 июня Центральный Комитет поручил Реввоенсовету Республики «усилить всеми мерами помощь» ДВР и представлять в ЦК периодические доклады о ходе оказания этой помощи.
24 июня Дальневосточное бюро ЦК РКП(б) постановило назначить В. К. Блюхера военным министром ДВР и главнокомандующим НРА. Для него это было не простое продвижение по службе, а ответственное поручение партии. Такой высокий пост могли доверить лишь человеку, сочетавшему талант полководца и государственного деятеля. Проводя линию партии на освобождение Дальнего Востока, Блюхер должен был в то же время не допустить войны с Японией.
Новому главкому предстояло много поработать. «Народно-революционная армия, — вспоминает член Дальбюро ЦК М. Губельман, — была в значительной мере настроена партизански, слабо дисциплинирована, плохо вооружена, исключительно плохо одета, с питанием дело было поставлено из рук вон плохо, народоармейцы и командный состав долгое время не получали жалования. Можно было только удивляться, что в этих условиях НРА, благодаря героической работе Коммунистической партии, сохранила революционный дух, преданность идеям социализма и волю к победе».
В докладе в ЦК РКП(б) В. К. Блюхер указывал, что армия находится в катастрофическом положении. Состояние дисциплины Народно-революционной армии того времени ярко характеризует один эпизод, рассказанный В. К. Блюхером на слете участников волочаевских боев 22 февраля 1937 года: «Знакомясь с армией, я приехал к Я, Н. Коротаеву, известному вам командиру Забайкальской дивизии, и говорю ему:
— Построй дивизию для смотра.
— Это невозможно, — растерянно отвечает он.
— Выстраивай на парад, — категорически приказал я.
— Не послушают, — твердит Коротаев. — Бойцы в бой пойдут, а на парад не пойдут.
— Какая же это армия, — отвечаю, — если она на парад не пойдет. Ведь парад — это демонстрация сил. Дайте мне строевую записку.
— Какую записку? — удивленно спрашивает Коротаев.
— Строевую записку, в которой должно быть указано, сколько людей числится по списку, в строю, больных, в наряде и сколько просто нахлебников.
Я должен вам сказать, что в дивизии числилось 4800 человек, а непосредственно в строю оказалось 920 бойцов».