Такая примерно картина была и в других частях.
В. К. Блюхер поставил вопрос перед правительством ДВР о коренной реорганизации армии. В ряде писем на имя ЦК РКП(б) Василий Константинович доказывал, что ДВР своими средствами, без помощи Советской России, не сумеет создать боеспособную армию. В ноябре 1921 года В. И. Ленин подписал постановление СНК о переводе ДВР (в распоряжение В. К. Блюхера) полутора миллионов рублей золотом.
В результате упорной работы главкому НРА удалось побороть дух партизанщины и создать регулярную армию. По его инициативе была разработана новая, более четкая структура управления вооруженными силами республики, ликвидирована значительная часть штабов и тыловых учреждений.
Особое внимание Блюхер уделял совершенствованию обучения и воспитания войск. «Только хорошо обученные и идейно воспитанные бойцы смогут составить крепкие, надежные боевые ряды, способные на выполнение ответственных задач, и подготовка таких бойцов явится первой неотложной задачей. Всякое послабление дисциплины уменьшает боевые качества армии. Только твердое усвоение революционной дисциплины является залогом действительной крепости ее боевых рядов… Мы должны добиться строгой централизации, единства воли, беспрекословного выполнения приказов, не допускать никакого сепаратизма, никакой стихийности — только в этом случае мы сможем целеустремленно направить великую революционную энергию наших бойцов на сокрушение и разгром врага».
Для улучшения партийно-политической работы в армии Военный совет НРА наметил ряд мероприятий по усилению политического воспитания бойцов и ликвидации неграмотности в армии. Проведение их в жизнь повысило сознательность бойцов и укрепило воинскую дисциплину.
…Стройными рядами прошли части НРА ДВР накануне штурма Волочаевки. Один иностранный корреспондент с удивлением спросил Блюхера:
— Вот порядок образовался, а сколько же вы человек расстреляли?
— Ни одного, — ответил главком.
— Как ни одного?
— Да так, ни одного.
— А как же можно восстанавливать порядок?
— У нашей партии, — разъяснил В. К. Блюхер, — есть рычаги, которые могут дисциплинировать людей без репрессий.
Реорганизация армии проходила в тяжелых условиях хозяйственной разрухи и борьбы с врагом. В июле 1921 года ей пришлось выступить против банд барона Унгерна, который, выйдя из своего убежища в Монголии, стремился прорваться к Байкалу и отрезать Дальний Восток от Советской России. Народно-революционная армия совместно с частями Красной Армии разгромила банды Унгерна, сам он был взят в плен и по приговору ревтрибунала расстрелян в Новониколаевске.
Тем временем в Приморье белоповстанческая армия под командованием генерала Молчанова при помощи японского командования усиленно готовилась к «походу на Москву». Одновременно японские милитаристы предприняли отвлекающий маневр, открыв 26 августа 1921 года Дайренскую конференцию для «обсуждения» вопроса об условиях эвакуации своих войск из Приморья. Выставив ряд неприемлемых требований, умышленно затягивая переговоры, они давали возможность своим ставленникам подготовиться к наступлению.
В ноябре в Дайрен прибыл В. К. Блюхер. Он решительно отверг необоснованные претензии интервентов. Тогда они решили с помощью белогвардейцев силой добиться осуществления своих притязаний. 30 ноября 1921 года белоповстанческие войска неожиданно вышли из «нейтральной полосы», охранявшейся японцами, и перешли в наступление против войск НРА в момент реорганизации партизанских отрядов в регулярные части. Сосредоточение частей Народно-революционной армии на наиболее угрожаемых направлениях еще не было закончено. Этим воспользовался противник. Оказав упорное сопротивление под Иманом, Бикином и Казакевичевом, войска НРА после ожесточенных боев вынуждены были отойти к Хабаровску, а затем в ночь на 22 декабря оставить его.
Блюхера срочно вызвали из Дайрена. 18 декабря он прибыл в Читу и в тот же день информировал Народное собрание ДВР о переговорах с Японией, о результатах реорганизации армии и о мероприятиях, намеченных им по разгрому белоповстанцев.
Между тем с фронта поступали тревожные сведения: белогвардейцы продолжали наступать, заняли Волочаевку и подошли к станции Ин. Для руководства боевыми действиями создается штаб Восточного фронта во главе с С. М. Серышевым и членами Военного совета П. П. Постышевым и Б. Н. Мельниковым. Одновременно В. К. Блюхер приказывает мобилизовать коммунистов Приморской и Амурской областей и влить их в действующие части, принять «исключительные меры к сбору рассеявшихся приамурских партизан, дав им задачу нападения на ближайший тыл наступающих частей противника». На фронт направлялись свежие части, запасы боеприпасов, обмундирования и продовольствия.