Вы все хорошо знаете, что эта независимость Грузии превратилась в чистейший обман, – на самом деле есть оккупация и полный захват Грузии германскими империалистами, союз немецких штыков с меньшевистским правительством против большевистских рабочих и крестьян, …».
В результате переговоров между Грузинским ревкомом и представителями меньшевистского правительства Грузии, проходившими 17 и 18 марта 1921 г., в Кутаиси был заключен договор «о том, что они представляют нам без сопротивления 1/6 часть Грузии и сохраняют за собой гарантию неприкосновенности. После этого договора, …, они все-таки предпочли, несмотря на гарантию неприкосновенности, сами из Батума отправиться в Константинополь, так что мы выиграли, – говорил В.И.Ленин 11 апреля 1921 г. в докладе о концессиях на заседании коммунистической фракции ВЦСПС, – и положительное и отрицательное – и тем, что приобрели территорию – не для России, а для Советской Грузии – Батум и его окрестности, и тем, что потеряли изрядное количество меньшевиков, отправившихся в Константинополь».
13 февраля 1922 г. В.И.Ленин направил письмо Г.К.Орджоникидзе об усилении Грузинской Красной Армии, подчеркнув необходимость «на деле во что бы то ни стало и немедленно развить и усилить Грузинскую Красную Армию. … – это абсолютно необходимо».
В.И.Ленин еще в первые месяцы 1921 г. указывал на необходимость экономического соглашения между закавказскими республиками и создания областного хозяйственного органа для всего Закавказья.
11 апреля 1921 г. в докладе о концессиях на заседании коммунистической фракции ВЦСПС В.И..Ленин отметил: «Теперь стала советской Грузия. Речь идет об объединении Кавказских республик в один хозяйственный центр: Грузинской, Азербайджанской и Армянской. Нефть производит Азербайджан, ее нужно возить через Батум, через территорию грузинскую, так что будет единый хозяйственный центр».
14 апреля 1921 г. в письме «Товарищам коммунистам Азербайджана, Грузии, Армении, Дагестана, Горской республики» В.И.Ленин писал: «Горячо приветствуя Советские республики Кавказа, я позволю себе выразить надежду, что их теснейший союз создаст образец национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного при буржуазном строе. …Всего более важно …, чтобы коммунисты Закавказья поняли своеобразие их положения, положения их республик, и в отличие от положения и условий РСФСР, поняли необходимость не копировать нашу тактику, а обдуманно видоизменить ее применительно к различию конкретных условий. … Более медленный, более осторожный, более систематический переход к социализму – вот что возможно и необходимо для республик Кавказа в отличие от РСФСР».
В апреле 1921 г. Центральными Комитетами коммунистических партий закавказских республик был утвержден проект объединения всех железных дорог Закавказья.
10 мая 1921 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу «О директивах грузинским товарищам» был принят, написанный В.И.Лениным, проект постановления, в котором, признав, «что грузинские товарищи делают серьезную политическую ошибку, не пресекая железной рукой реквизиций, конфискаций, хищений и вышибания из квартир иностранцев», (ПСС т.43 стр.256) определил ряд мер по исправлению сложившейся ситуации.
В июне 1921 г. было подписано соглашение о создании объединенного Наркомата внешней торговли.
В августе 1921 г. Кавказское бюро ЦК РКП(б) приняло постановление о создании Кавказского экономического бюро.
13 октября 1921 г. в Карсе был подписан договор о дружбе между Турцией и закавказскими советскими республиками: Арменией, Грузией и Азербайджаном.
15 октября 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б). учитывая предложения В.И.Ленина, приняло постановление в связи с имевшимися разногласиями в проведении национальной политики между работниками Бакинской партийной организации, с одной стороны, и работниками центральных организаций Азербайджана – с другой. ЦК РКП(б) дал указание о самом бережном отношении партийных работников Азербайджана и Баку к особенностям быта и духовного уклада мусульманского населения, предложил всем работникам Азербайджанской коммунистической партии, а также Грузии и Армении учитывать это во всей их деятельности, стремиться к дружной совместной работе, не допуская образования каких бы то ни было фракций в партийной организации.
2 ноября 1921 г. на пленуме Кавказского бюро ЦК РКП(б) было принято решение о создании Закавказской федерации. Создание Закавказской федерации было обусловлено потребностями экономического развития и задачей укрепления дружбы народов Закавказья.
Однако, мероприятия Кавказского бюро ЦК РКП(б), направленные на объединение закавказских республик, встретили сопротивление части руководящих работников Грузии (Б.Мдивани и др.), а также Азербайджана.