Признавая на словах необходимость федерации, они фактически тормозили дело объединения закавказских республик. Некоторые ошибки в данном вопросе допустило и Кавказское бюро ЦК РКП(б), излишне форсируя создание Закавказской федерации – решение о федерировании закавказских республик было принято без предварительного обсуждения этого вопроса в ЦК национальных компартий, без проведения должной подготовительной работы среди масс.
В этой связи В.И.Ленин подготовил проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу образования Федерации Закавказских республик, в частности, предлагал: «1) Признать федерацию закавказских республик принципиально абсолютно правильной и безусловно подлежащей осуществлению, но в смысле немедленного практического осуществления преждевременной, т.е. требующей известного периода времени для обсуждения, пропаганды и советского проведения снизу; 2) предложить Центральным комитетам Грузии, Армении и Азербайджана (через Кавбюро) поставить вопрос о федерации пошире на обсуждение партии и рабочих и крестьянских масс, энергично вести пропаганду за федерацию и провести ее через съезды Советов каждой республики; …».
29 ноября 1921 г. проект был принят Политбюро ЦК РКП(б).
В результате ЗСФСР была создана.
26–30 мая 1922 г. в Баку состоялся Первый съезд трудящихся женщин Закавказья. Труженицы Грузии, Армении и Азербайджана сообщили В.И.Ленину о том, что он избран делегатом на этот съезд. В.И.Ленин не смог участвовать в нем и направил приветствие съезду, которое было зачитано на первом заседании съезда.
Представители национальных республик: С.А.Агамали-оглы (Азрбайджан), А.Ф.Мясников (Армения) и П.Г.Мдивани (Грузия) участвовали в работе созданной по предложению 10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) комиссии по подготовке к очередному пленуму ЦК РКП(б) вопроса о взаимоотношениях РСФСР и независимых национальных советских республик.
Центральные комитеты компартий Азербайджана и Армении поддержали после обсуждения разработанный И.В.Сталиным проект резолюции, предусматривавший вступление Азербайджана, Армении, Грузии, а также Украины и Белоруссии в РСФСР на правах автономных республик.
ЦК компартии Грузии выступил против проекта, приняв на своем заседании 15 сентября 1922 г. большинством голосов следующее решение: «Предлагаемое на основании тезисов тов. Сталина объединение в форме автономизации независимых республик считать преждевременным. Объединение хозяйственных усилий и общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости».
Заседания комиссии состоялись 23 и 24 сентября 1922 г., по итогам (при одном воздержавшемся – представителе Грузии) был принят за основу проект И.В.Сталина. Специальным пунктом комиссия отклонила резолюцию ЦК компартии Грузии.
25 сентября 1922 г. материалы комиссии (проект И.В.Сталина, резолюция и протоколы заседаний комиссии, а также резолюции ЦК компартий Грузии, Азербайджана и Армении) были направлены В.И.Ленину.
Ознакомившись с материалами комиссии, В.И.Ленин 26 сентября 1922 г. в ответном письме, адресованным членам Политбюро ЦК РКП(б), выступил против идеи И.В.Сталина об «автономизации» самостоятельных советских республик и указал принципиально иной путь их объединения, предложив создать «новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии».
Это было особенно важно в связи с конфликтом в Компартии Грузии – между Закавказским краевым комитетом РКП(Б), возглавляемым Г.К.Орджоникидзе. и группой П.Г.Мдивани.
Заккрайком, а ранее – Кавбюро ЦК РКП(б) проводили принципиально правильную линию, добиваясь сплочения республик Закавказья, выступая против в корне неправильной позиции группы Мдивади, которая фактически тормозила хозяйственное и политическое объединение закавказских республик, добивалась по сути дела сохранения обособленности Грузии и тем самым играла на руку буржуазному национализму, грузинским меньшевикам. Позиция группы Мдивани, по сути, перекликалась с требованиями представителей II Интернационала, поддерживаемыми делегацией II1/2 Интернационала на конференции представителей исполкомов трех интернационалов, состоявшейся 2 – 5 апреля 1922 г. в Берлине, к делегации III Интернационала (Коминтерна) об отделении Грузии от Советского государства.
Коммунисты Грузии на своих съездах, конференциях и собраниях партийного актива справедливо расценили эту позицию Мдивани и его сторонников как уклон к национализму.