В Туркестан была послана, созданная по постановлению ВЦИК и СНК от 8 октября 1919 г., комиссия в составе Г.И.Бокия, Ф.И.Голощекина, В.В.Куйбышева, Я.Э.Рудзутака, М.В.Фрунзе, Ш.З.Элиавы (председатель). Комиссия обладала полномочиями государственного и партийного органа.
Главными задачами комиссии были: укрепление союза народов Туркестана с трудящимися Советской России, упрочение Советской власти, исправление ошибок в проведении национальной политики в Туркестане, налаживание партийной работы; оказание всесторонней помощи коммунистам и всем трудящимся края в ликвидации политической, экономической и культурной отсталости, укрепление союза народов Туркестана и Советской России.
Членам комиссии было вменено в обязанность руководствоваться в своей работе постановлением ВЦИК и СНК от 8 октября 1919 г., в котором указывалось, что «самоопределение народов Туркестана и уничтожение всяческого национального неравенства и привилегий одной национальной группы за счет другой составляют основу всей политики Советского правительства России и служат руководящим началом во всей работе ее органов и что только такой работой можно окончательно преодолеть созданное многолетним господством русского царизма недоверие туземных трудящихся масс Туркестана к рабочим и крестьянам России».
Трудящиеся Туркестана с воодушевлением встретили постановление ВЦИК и СНК.
Объединенное заседание крайкома Коммунистической партии Туркестана, краевого мусульманского бюро Компартии Туркестана и президиума ТуркЦИКа, ознакомившись с письмом В.И.Ленина и заслушав доклад Ш.З.Элиавы, приняло резолюцию, в которой говорилось: «Клянемся, что выполним все падающие на нас задачи истории в подчиненности указаниям ЦК нашей партии и III Интернационала».
В январе 1920 г. письмо В.И.Ленина обсуждалось на V Общепартийной краевой конференции Коммунистической партии и Туркестана. Конференция обратилась к В.И.Ленину с письмом, в котором коммунисты Туркестана обещали исправить допущенные ошибки и оказать единодушную поддержку Турккомиссии.
Турккомиссия провела ряд мероприятий по укреплению местных партийных организаций. По борьбе с великодержавным шовинизмом и местным национализмом.
Важнейшими вопросами, вокруг которых развернулась борьба с национал-уклонистами, были вопросы о принципах автономии Туркестана, о взаимоотношении с федеральными органами, о формах и методах партийного строительства.
23 мая 1920 г. туркестанская делегация в составе Рыскулова, Ходжаева и Бех-Иванова представила в ЦК РКП(б) «Проект положения Туркестанской Автономной Советской Республики Российской Социалистической Федерации»
Политбюро ЦК РКП(Б) поручило комиссии в составе Г.В.Чичерина, Н.Н.Крестинского и председателя Турккомиссии Ш.З.Элиавы подготовить проект решения ЦЦК о задачах РКП(б) в Туркестане. Однако представленный комиссией проект решения имел ряд серьезных недостатков. Так. В проекте ничего не было сказано о борьбе с буржуазным национализмом; не определялись задачи и компетенции ТуркЦИка, ТуркСНК.
В связи с этим В.И.Ленин 13 июня дал ряд замечаний к проекту, в т.ч. предложил «Проект положения Туркестанской Автономной Советской Республики Российской Социалистической Федерации» отложить, «1) Поручить составить карту (этнографическую и проч.) Туркестана с подразделением на Узбекию, Киргизию и Туркмению. 2) Детально выяснить условия слияния или разделения этих 3 частей».
22 июня 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б), обсудив проект комиссии, поручило Н.Н.Крестинскому и Ш.Э.Элиаве переработать его с учетом замечаний В.И.Ленина и замечаний, высказанных на заседании Политбюро.
В результате в принятом постановлении Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу о задачах РКП(б) в Туркестане, проект которого был написан В.И.Лениным 22 июня 1920 г., указывалось на необходимость: «(1) уравнять землевладение русских и приезжих с местными; (2) разбить, выселить и подчинить себе кулаков русских энергичнейшим образом; (30 не давать права Турккомиссии изменять декреты без запроса ТурЦИКа и ТурСНК и запроса центра; (4) систематически обдумать, подготовить, провести передачу власти – постепенно, но неуклонно – местным Советам трудящихся, под контролем надежных коммунистов; (5) деление республики на 3 части не предрешать; (6) общей задачей ставить свержение феодализма, но не коммунизм». (ПСС т.41 стр.153)
29 июня 1920 г. Политбюро ЦКРКП(б), исходя из указаний В.И.Ленина, приняло постановления: «О наших задачах в Туркестане». «Об организации власти в Туркестане», «О партийном строительстве в Туркестане» и утвердило Инструкцию Турккомиссии».