В итоге религиозные тексты в Конституцию все-таки не вписали. Зато важные для Просвещения ценности — свободу слова и свободу вероисповедания — Конгресс зафиксировал в I поправке наряду со свободой собраний и правом подачи петиций.
Инструкции депутатам были после некоторых дебатов признаны нецелесообразными. Монтескье полагал, что такие инструкции не нужны, поскольку необходимость их получать приведет к «бесконечным проволочкам» в законотворчестве[939]. Но Мэдисон, выступая в Конгрессе, говорил скорее о том, что депутат, в силу лучшей информированности, сможет судить об общем благе более верно, чем его избиратели[940].
Две поправки из Билля о правах обязаны своим появлением просвещенческим концепциям армии (см. главы 2 и 4). II поправка говорит о необходимости «хорошо организованной милиции». III поправка запрещает постой солдат в частных домах в мирное время. В период ратификационной кампании контроль Конгресса над милицией отдельных штатов и позволение федеральному правительству создать постоянную армию (ст. I, разд. 8) активизировали иррациональный страх. «Большей части различных наций, утративших славное состояние свободы, гибель принесли постоянные армии», — писал виргинский антифедералист[941]. Пенсильванские антифедералисты, в свою очередь, обрисовывали целостную картину военного деспотизма: «Абсолютный контроль Конгресса за милицией может оказаться губительным для общественной свободы; ибо под властью деспотического правительства ополченцы могут оказаться невольным инструментом тирании. Милицию Пенсильвании могут отправить в Новую Англию или Виргинию, чтобы подавить восстание, вызванное самым вопиющим угнетением. С помощью постоянной армии ополченцы, несомненно, успешно уничтожат их свободу и независимость»[942].
Мэдисон считал эти страхи абсурдными. Он провозглашал владение личным оружием преимуществом американцев перед другими народами. Постоянная армия в США, по его подсчетам, могла составить 1 % населения, т. е. 25–30 тыс. чел. При этом численность милиции достигала полумиллиона. Он приходил к утешительному выводу: «Весьма сомнительно, чтобы в подобных обстоятельствах относительно небольшое число регулярных войск могло победить ополчение. Те, кто превосходно знаком с успешным сопротивлением, которое наша страна оказала Великобритании, более всех склонны отрицать возможность такой победы»[943]. О том же шла речь в Конгрессе при обсуждении II поправки. Элбридж Джерри (Массачусетс) рассуждал: «В чем, сэр, польза милиции? В том, чтобы предотвратить создание постоянной армии, этого бича свободы»[944]. Эданус Бёрк (Юж. Каролина) беспокоился о том, чтобы вписать в поправку предупреждение об опасности постоянных армий и требование подчинения военных властей гражданским[945]. Таким образом, самая спорная из поправок Билля о правах была логическим продолжением предреволюционных дискуссий о роли постоянной армии. Ее теоретической основой стали рассуждения европейских просветителей, доказывавших преимущества всеобщего вооружения народа перед наемными войсками. Стоит отметить и то, что II поправка частично совпадает с английским Биллем о правах, где право носить оружие было гарантировано «подданным протестантского вероисповедания» (ст. 7)[946]. Как бы там ни было, за столетия интерпретация II поправки радикально изменилась. В 2008 г. в решении по делу District of Columbia v. Heller Верховный суд провозгласил: «Вторая поправка защищает индивидуальное право иметь огнестрельное оружие, не связанное со службой в милиции, и использовать это оружие в традиционно законных целях, таких как самооборона в пределах дома»[947]. В любом случае, дебаты вокруг II поправки продолжаются.
940
Annals of Congress, House of Representatives, 1st Congress, 1st Session. P. 767. Права давать инструкции конгрессменам добивались антифедералисты Виргинии, Нью-Йорка, Род-Айленда: DHRC. Vol. 10. P. 1553; Vol. 23. P. 2306; Vol. 26. P. 999.
941
Impartial Examiner // Virginia Independent Chronicle. Febr. 27, 1788; также: Brutus // New York Journal. Jan. 17, 24, 1788; A Farmer // Maryland Gazette. Febr. 29, 1788; A Federal Republican // Norfolk and Portsmouth Register. Mar. 5, 1788; A Farmer and Planter // Maryland Journal, and Baltimore Advertiser. Apr. 1, 1788.
942
The Address and Reasons of Dissent of the Minority of the Convention of Pennsylvania to Their Constituents // Pennsylvania Packet and Daily Advertiser. Dec. 18, 1787.