Все действия президента по блокированию программы федерального финансирования «внутренних улучшений» тотчас получали позитивную интерпретацию в демократической прессе, что они соответствуют благу и интересам всего народа. А для привлечения поддержки южан главным аргументом в ведущейся полемике вокруг «внутренних улучшений» использовался тезис о «суверенитете штатов». Довольно ярко это проявилось в деле Мэйсвильской железной дороги. На законопроект о ее постройке президент наложил вето 27 мая 1830 г. В своем обосновании Конгрессу президент заявлял, что вмешательство правительства в вопрос о «внутренних улучшениях» нарушает суверенитет штатов, на территории которых они осуществляются. Каждое улучшение, проводимое за счет федерального бюджета, должно было, по мнению Джексона, проводиться в национальных, а не местных интересах, должно одобряться всем народом. Но самое главное его возражение лежало в области «узкого толкования» Конституции в духе Т. Джефферсона. «Если будет воля народа на то, чтобы строительство дорог и каналов проводилось федеральным правительством, — утверждал Джексон к своем послании Конгрессу, — тогда не только нужно, но и совершенно необходимо, чтобы этому предшествовала поправка к конституции, делегирующая соответствующие полномочия и определяющая и разграничивающая их использование в отношении суверенитета штатов. Без этого нельзя предпринять ничего полезного»[1214].
В своем втором послании Конгрессу президент посоветовал отложить проведение «внутренних улучшений» до полного погашения государственного долга[1215]. Ирония истории, как пишет современный английский исследователь Дж. Секстон, заключалась в том, что, отрицая федеральную помощь в строительстве жизненно необходимых и важных «внутренних улучшений», президент оставлял предпринимателям только одну возможность — обращаться к частным банкам за помощью. И чаще всего американские железнодорожные компании финансировались из-за рубежа. 1830-е гг. стали беспрецедентными по иностранным финансовым инвестициям. В 1836–1838 гг. долги штатов были больше, чем за предыдущие 50 лет. В 1838 г. иностранные инвестиции в США достигли беспрецедентной суммы в 110 млн долл., большинство из которой было размещено в долговых обязательствах штатов. Историки Л. Дэвис и Р. Кьолл считают, что иностранные инвестиции составляли 15–22 % от совокупного национального капитала. Дж. Уоллис приводит следующие цифры: с 1790 по 1860 гг. местные власти инвестировали во «внутренние улучшения» 425 млн. долл., а государство всего — 54 млн[1216].
Как глава исполнительной власти Джексон твердо и последовательно накладывал запреты на все законопроекты о строительстве маяков, гаваней, а также Роквилльской железной дороги и канала от Портленда до Луисвилля[1217]. При этом сам президент заявлял, чтобы расположить общественное мнение в свою пользу, что он отнюдь не является противником такого строительства. Он пытался доказать, что не стоит поддерживать какие-либо проекты в отдельных штатах, чтобы не порождать соперничество между ними[1218].
Для сторонников Клея было абсолютно непонятно, как сооружать каналы и дороги только за счет средств штатов, если они должны быть артериями, связывающими всю страну воедино.
Джексон именовал протекционизм «неконституционной и несправедливой политикой», изымающей денежные средства «из карманов простых граждан» в интересах «крупных корпораций». Подобная риторика была близка интересам широких слоев потребителей, особенно на Западе и на Юге, а также деловым кругам северных штатов, связанных торговыми и финансовыми интересами с южанами[1219]. Однако, экономическая и политическая ситуация вынуждала джексоновцев сохранять протекционизм, прежде всего, в фискальных целях. В предыдущей главе рассматривалось, как высокий тариф 1832 г. спровоцировал нуллификационный кризис со стороны южных штатов.
В отечественной историографии утвердилось мнение о менее элитарном характере демократической партии, о реформах Джексона как отражении интересов самых широких слоев населения. Одно из главных экономических мероприятий Джексона — его борьбу против Банка США В. В. Согрин оценивает как воплощение в жизнь либеральных и демократических идеалов, реализацию программной идеи демократов о равенстве возможностей и анти-монополизме[1220]. Весьма подробно перипетии борьбы излагает Н. Х. Романова, автор монографии, всецело посвященной реформам Джексона. Ее выводы заключаются в признании объективности и неизбежности ликвидации второго Банка[1221]. Американские исследователи обращают внимание на возросшую роль прессы в антибанковской войне Э. Джексона[1222].
1214
A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents. Vol. II. P. 483–485, 492.
1216
1217
См.: A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents. Jackson A. 2nd Annual Message. Dec. 6. 1830. Vol. II. P. 508–510.
1218
A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents. Jackson A. 6th Annual Message. Dec. 1. 1834. Vol. III. P. 120–122.
1220
1222