В американской историографии никогда не было и до сих пор не существует единства мнений как в отношении «джексоновской демократии» в целом, так и в отношении «банковской войны» Джексона. В обстоятельной монографии, посвященной банкам и политике в Америке, Б. Хэммонд, позиция которого представляется достаточно аргументированной, утверждает, что Джексон не был защитником народа, а выражал интересы новых слоев буржуазии Северо-Востока, прежде всего Нью-Йорка, и что уничтожение Банка привело лишь к перемещению финансового центра с Честнат-стрит на Уоллстрит[1223]. Хэммонд называл финансовый курс противников вигов «невежественным и лицемерным», а самого Джексона — «высокомерным и наивным администратором». Он считал, что демократов поддерживали в значительной мере местные банкиры, стремившиеся освободить свою деятельность от контроля центрального учреждения[1224]. Инициаторами борьбы с Банком оказались члены «кухонного кабинета» президента А. Кендалл и Ф. Блэр, которые утверждали, что «Банк стремится подавить и уничтожить наши свободы»[1225].
Второй Банк США (1816–1836) был преуспевающим акционерным обществом, управляемым опытным руководителем Николасом Биддлом, осуществлявшим централизаторские и контролирующие функции, стремившимся ограничить создание новых частных банков, с тем, чтобы не допустить бесконтрольную эмиссию, ведущую к инфляции. В общественном мнении, особенно в северо-восточных штатах, преобладало позитивное отношение к нему, о чем свидетельствует направление петиций в его поддержку в Конгресс. Таких петиций было подано 128 тысяч, в то время как анти-банковских только 17 тысяч[1226].
Война с Банком не являлась продуманной экономической мерой, а скорее отражала жесткую партийно-политическую борьбу, связанной с формированием второй двухпартийной системы, с наличием сильной оппозиции в лице национальных республиканцев (вигов). Демократам было необходимо получить в свои руки управление финансами, поэтому их не устраивал Банк с его независимым руководством, находившийся к тому же под влиянием их политических противников. Война с Банком являлась для Джексона неизбежной и была им объявлена уже в 1829 г. в послании Конгрессу, в котором ставился вопрос о дальнейшей целесообразности его существования[1227].
Враждебность к банкам в американском обществе существовала с колониальных времен, была заложена в народном сознании. Недоверие к концентрации финансовой мощи, возникновению финансовых элит было чрезвычайно сильным. Оно опиралось на суждения авторитетных политиков, таких как Т. Джефферсон, который в письме А. Галлатину писал: «Этот институт [Банк Соединенных Штатов] — одна из самых опасных, смертельных из всех существующих угроз для принципов и формы, для духа и буквы нашей Конституции…Я считаю, что не находится в безопасности ни одно правительство, которое может стать вассалом какой-нибудь самоназначившейся власти или любой другой власти помимо власти народа»[1228].
Начиная со второй сессии 21-го Конгресса, открывшейся 6 декабря 1830 г., джексоновская коалиция непрерывно нападала на второй Банк. Острые и продолжительные дебаты о его судьбе велись на протяжении всего первого срока президентства Джексона. Б. Хэммонд отмечает, что наиболее часто повторяемыми словами в анти-банковской пропаганде джексоновцев были: «угнетение и тирания», «власть денег», «аристократия богатства», «монополия и привилегии»[1229].
10 июля 1832 г. президент наложил вето на вигский законопроект о продлении полномочий Банка и направил специальное послание Сенату, в котором обосновывал свою позицию (Veto Message)[1230]. Послание президента, адресованное Сенату, было написано А. Кендаллом[1231] и является чрезвычайно важным документом, значение которого трудно переоценить. В любом случае оно демонстрирует блестящий образец официальной пропаганды в период «джексоновской демократии». «Банковская война» продлилась ряд лет. Умело используя свои успехи в разрешении нуллификационного кризиса, а также всеобщее недовольство Банком, джексоновцы сначала перевели государственные депозиты в местные банки, так называемые «банки-любимчики», а в 1836 г. по истечении срока полномочий второй национальный Банк прекратил свое существование[1232]. Его ликвидация вызвала ажиотаж в банковско-финансовой сфере. В 1830–1835 гг. число банков возросло с 330 до 558, в 1837 г. их было уже 788[1233].
1223
Речь идет о перемещении финансового центра из Филадельфии в Нью-Йорк. Интересно, что победу над Банком магнаты Уолл-стрит отмечали массовым трехдневным фестивалем. См.:
1224
См.:
1228
Томас Джефферсон о демократии / собр. С. К. Падовер. СПб., 1992. С. 136–137. Это отнюдь не означало, что в своей практической хозяйственной деятельности в Монтичелло Джефферсон не прибегал довольно часто к услугам Банка США. Важно отметить и тот факт, что английские просветители считали подобное учреждение полезным, а к основанию Английского банка был причастен Джон Локк.
1229
Register of Debates in Congress. 21st Congress. 1st Session. Vol. VI. Pt. 2. P. 110; 2nd Session. Vol. VII. Pt. 1. P. 46, 50–55, 131–133; 22nd Congress. 1st Session. Vol. VII. Pt. 3. App. P. 73; Vol. VIII. Pt. 1. P. 541, 960, 973; 2nd Session. Vol. IX. Pt. 2. P. 1720;
1230
A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents. Vol. I. P. 576–577; Register of Debates in Congress. 22nd Cong. 1st Ses. P. 1220;
1231
1232
Register of Debates in Congress. 23rd Congress. 2nd Session. Vol. XI. Pt. 1. P. 1266–1281; Pt. 2. P. 1171;
1233