После первого поражения при Манассасе в июле-августе 1861 г. Конгресс принял закон о наказаниях за выступления против правительства (Акт о заговорах). На Севере приостанавливалось действие законов о неприкосновенности прав личности. Сам президент в послании чрезвычайной сессии обеих палат Конгресса 4 июля 1861 г. заявил: «Вскоре после первого призыва ополченцев власти сочли своим долгом разрешить командующему генералу в надлежащих, по его разумению, случаях приостанавливать действие привилегии судебного приказа о неприкосновенности личности — или, иными словами, арестовывать и удерживать под стражей, не прибегая к обычным законным процедурам, лиц, которых он посчитает опасными для общества»[1596]. С 24 сентября 1862 на всей территории США проводились аресты подозрительных лиц (до 38 тыс. чел.). Правительство Линкольна приняло ряд жестких мер: было закрыто несколько газет, прекращена деятельность ряда антиправительственных обществ, произведены аресты наиболее активных сторонников рабовладения.
В то же время Линкольн проявлял серьезную озабоченность «…полной приостановкой во многих местах всех обычных способов отправления государственными служащими гражданского правосудия и процедур действующего закона». Речь шла о территориях, где происходили военные действия и которые оказывались под контролем союзных войск. На территории северных штатов действовали обычные институты судопроизводства.
18 мая 1864 г. Линкольн распорядился закрыть типографии «New York World» и «New York Journal of Commerce» и арестовать их редакторов и издателей за публикации подложных прокламаций о новом призыве, хотя спустя всего три дня ограничения на публикации были сняты. Всего за время войны были закрыты 92 газеты (из 3700), а 111 пострадали от нападений толпы[1597].
В одном из своих писем президент писал об опасностях проюжных настроений на Севере: «Симпатии к мятежникам затронули все правительственные учреждения и население. Под покровительством „свободы слова“, „свободы прессы“ и „Habeas corpus“ они надеются утвердить среди нас эффективную группу шпионов, информаторов, помощников и пособников в их деле тысячами способов. Если, как это уже случалось, исполнитель должен приостановить приказ Habeas corpus. тогда может произойти и арест невиновного. Конечно, в таком случае поднимется шум, который может послужить на пользу только делу мятежников. Как бы глубоко я ни уважал гарантированные права личности, я буду постепенно одобрять жесткие меры, которые я имею право декретировать в пределах конституционных полномочий, как необходимые для общественной безопасности. Настало время, когда я должен скорее возложить на себя ответственность за несколько арестов, чем допустить, чтобы их было намного больше». Фактически Линкольн санкционировал такие действия, как введение военного закона и военных судов для гражданских лиц, подавление прессы, конфискацию собственности, запрет почтовым отделениям «рассылать изменническую корреспонденцию» [1598].
Во время Гражданской войны Линкольн трижды приостанавливал действие Habeas Corpus: 27 апреля 1861 г., 24 сентября 1862 г., несколько дней спустя после подписания Декларации об освобождении и 15 сентября 1863 г.[1599] Трудно указать точное число арестованных военными властями, однако в период с февраля 1862 г. до апреля 1865 г. 13 535 граждан подверглось арестам[1600]. Много шума наделали аресты южных агентов: Валандигэма в Огайо и Миллигана в Индиане.
Командующий Огайским военным округом генерал Э. Бернсайд издал приказ № 38, по которому на территории округа запрещались любые действия против правительства. Лидер «мирных демократов» (медянок) Клемент Валландигэм (1820–1871), поддержанный газетой медянок «Chicago Times», выступил с осуждением этого приказа. Издание газеты было приостановлено [1601].
1599