Власти чаще всего не ограничивались лишь устными или письменными предупреждениями в адрес изданий-«медянок». Историк Б. Харрис утверждает, что, по крайней мере, 40 газет были закрыты на Севере по различным причинам[1618]. «Harper’s Weekly» прямо писала о необходимости цензуры на Севере: «Цензура печати является одним из тех временных неудобств, которая порождена беспримерным мятежом. В начале войны на Севере повсюду были издания, руководимые беспринципными людьми, готовыми помогать врагу. Даже сейчас все еще есть газеты, которые, не выражая симпатий к мятежникам, готовы выдать стратегические секреты, желая обойти своих конкурентов в публикации военных новостей. Есть только одно средство предотвратить это — цензура прессы, хотя Линкольн колеблется в ее создании»[1619]. Однако та же газета утверждала, что военная цензура формально уже существует. И, действительно, в отношении газет использовались различные меры вплоть до их закрытия и ареста редакторов-медянок. Хотя такие случаи вовсе не были повсеместной практикой, и немало враждебных Союзу газет продолжало выходить на Севере на протяжении всей войны. Для многих из газет фатальным стал запрет властей пользоваться телеграфом и почтой[1620]. Довольно решительные действия предпринимали иногда активные сторонники Союза из народа. Так, имели место разгромы редакций проюжных газет на Севере[1621]. Военная цензура действовала и в отношении солдатских писем, хотя ее строгость зависела непосредственно от офицеров, которые по обязанности должны были прочитывать их. Вероятно, никогда не удастся установить, сколько писем было конфисковано и не дошло до адресата, в скольких письмах их авторы писали заведомую неправду, поскольку письма могли попасть в руки неприятеля[1622].
Военные условия, в которых оказались обе стороны конфликта, привели и к посягательству на институт собственности, в том числе и собственности на рабов. Находясь в форте Монро (Виргиния) генерал Бенджамин Батлер отказался выполнять Закон о беглых рабах, объявив чернокожих беглецов «контрабандой войны», то есть конфискацией собственности их мятежных владельцев. Конгресс последовал примеру генерала Батлера и 6 августа 1861 г. принял Первый закон о конфискации, освободив рабов, использовавшихся в военных целях мятежниками[1623].
Этот закон санкционировал конфискацию любой собственности Конфедерации вооруженными силами Союза («собственность» включала и рабов). Это означало, что все рабы, которые сражались или работали на армию Конфедерации, должны были быть конфискованы всякий раз, когда суды признавали их как собственность, используемую для поддержки мятежа. Законопроект был принят в Палате представителей США голосами 60 к 48, и в Сенате 24 к 11[1624].
17 июля 1862 г. был принят Второй конфискационный закон. Определяющей характеристикой этого закона было то, что он санкционировал судебные разбирательства по изъятию земли и имущества у нелояльных граждан (сторонников Конфедерации) на Юге, а также освобождению их рабов, которые попали под контроль Союза. В соответствии с этим законом, осуждение за государственную измену против США могло наказываться тюремным заключением на срок не менее 5 лет и минимальным штрафом в размере 10 000 долл. В другом разделе закона пособничество мятежникам каралось более сурово: 10-летним тюремным заключением и максимальным штрафом в размере 200 000 долларов США[1625].
Ограничения прав собственников коснулись и северян. 5 августа 1861 г. был впервые в истории страны введен подоходный налог с прогрессирующей шкалой обложения. Доходы меньше 800 долл. налогом не облагались. В феврале 1862 г. Конгрессом был принят Закон о национальном денежном обращении (National Currency Act), который вводил замену золота и серебра бумажными деньгами (банкнотами государственного образца). Их называли гринбеки[1626] из-за зеленой виньетки на оборотной стороне банкноты; не обеспеченные золотым запасом, они быстро обесценивались, раскручивая инфляцию. В 1862 г. правительством было выпущено 150 млн банкнот[1627]. Уже с декабря 1862 г. все банки Севера прекратили размен гринбеков на золото. Правительству необходимы были меры по упорядочению финансов. С целью централизации банковской системы и денежной эмиссии 25 февраля 1863 г. по инициативе министра финансов С. Чейза был принят Национальный банковский акт. Согласно ему создавалась система национальных банков (к 1866 г. их было 1644), которые имели право эмиссии банкнот установленного государственного образца под контролем специального контроллера по денежному обращению, пост которого учреждался при Министерстве финансов. Вновь создаваемые национальные банки были обязаны приобретать государственные долговые обязательства. В рамках создаваемой Национальной банковской системы национальные банки делились на три группы: национальные банки центральных резервных городов, куда входили только нью-йоркские банки; национальные банки резервных городов, куда входили банки городов с населением более 500 тыс. человек; провинциальные, куда входили все прочие национальные банки. Эта система создала рынок для государственных ценных бумаг и сыграла важную роль в финансировании военных расходов. Вплоть до 1875 г. правительство лимитировало общую сумму банкнот национальных банков. К закону 1863 г. были приняты дополнения в 1864 и 1865 гг., согласно которым из оборота вытеснялись банкноты штатов путем обложения их 10 %-м налогом. Была установлена система федерального надзора над всеми банками-эмитентами и создан механизм мобилизации банковских резервов. Таким образом была достигнута стабильность национальной валюты, выгодная большинству бизнесменов (но отнюдь не фермерам), а «дикие» банки, которые с 1832 г. стали бичом для страны, прекратили свое существование, число банков штатов уменьшилось с 1466 в 1863 г. до 297 в 1866 г.[1628]
1618
1620
1622
URL: http://www.pbs.org/wgbh/amex/warletters/sfeature/sf_censorship.html (дата обращения: 28.06.2020).
1623
1624
URL: http://www.history.umd.edu/Freedmen/conact1.htm (дата обращения: 30.06.2020); U. S., Statutes at Large, Treaties, and Proclamations of the United States of America. Vol. 12. Boston, 1863. P. 319.
1625
URL: http://www.freedmen.umd.edu/conact2.htm (дата обращения: 30.06.2020). Правительство Конфедерации еще в мае 1861 г. аннулировало все долги Северу, что составляло сумму в 300 млн долл.
1627
К выпуску бумажных денег прибегло и правительство Конфедерации, эффект был таким же.