Конгресс инициировал принятие XIV поправки к Конституции, согласно которой любой человек, родившийся на территории США, получал гражданство. Лицам мужского пола гарантировались избирательные права, «исключая лиц, лишенных избирательного права за участие в мятеже или уголовные преступления»[1724].
Обе палаты во второй раз приняли Закон о бюро вольноотпущенников, и снова президент наложил на него вето, и оно опять было отменено. Карикатуры, в основном Т. Наста, постоянно и в резкой форме высмеивали деятельность 17-го президента. Одна из них была посвящена многочисленным вето президента. На ней Джонсон на ступенях Белого дома, пинком ноги выбрасывает ящик с законом. В другой своей карикатуре Наст изображает президента королем Энди, сидящим на троне, с короной на голове, со скипетром и державой в руках. Рядом с ним госсекретарь Уильям Сьюард в качестве его великого визиря указывает ему, что делать и кому следует рубить головы[1725].
Опираясь на поддержку президента, южане выступили категорически против ратификации XIV поправки. В ответ на это Объединенная комиссия Конгресса издала ряд законов, положивших начало радикальной Реконструкции Юга. Бывшие мятежные штаты разделялись на 5 военных округов. Восстановление гражданского правления в них предусматривалось при созыве избранных населением (включая афроамериканцев) конституционных конвентов, в задачу которых входило создание новых властей, способных гарантировать избирательное право для бывших рабов и ратифицировать XIV поправку к Конституции. Президент лишался права помилования бывших мятежников. Все избиратели должны были приносить присягу на верность Союзу[1726].
На основании XIV поправки и актов о военной Реконструкции правом голоса наделялось около 1 млн негров (из них до 75 % неграмотных) и 1 млн белых (до 30 % неграмотных), до 200 тыс. конфедератов такого права лишались. В 1867 г. 735 тыс. негров и 635 тыс. белых участвовали в выборах конституционных конвентов, ставших важным событием в истории Реконструкции. Впервые на Юге негры (43 % населения) участвовали в работе официальных органов, определявших судьбу этого края. Они получили до 28 % мест в созванных в первой половине 1868 г. конституционных конвентах, способствовавших проведению «радикальной Реконструкции» на местах[1727].
Попытки Джонсона подорвать политику радикальной Реконструкции, политика широкой амнистии в отношении бывших конфедератов, в конечном счете, привели к его импичменту в 1868 г. В качестве основных обвинений президенту выдвигались политический патронаж и коррупция. Конгресс посчитал незаконным увольнение военного министра Эдвина Стэнтона, назначенного еще Линкольном, и замененного на креатуру президента Л. Томаса. В статье восьмой постановления нижней палаты Конгресса об импичменте говорилось, что президент стремился «завладеть собственностью Соединенных Штатов в Военном министерстве, контролировать выплату денег, выделенных на военную службу и на Военное министерство». Статья была одобрена конгрессменами с огромным перевесом в ее пользу: «за» — 127, «против» — 42[1728].
Рассмотрение дела об импичменте в сенате вызвало бурные дискуссии. Окончательный итог голосования: 35 — «за», 19 — «против». Для осуждения президента не хватило одного голоса[1729]. Все современники сходятся во мнении, что исход голосования зависел именно от сенатора из Канзаса Эдмунда Росса, ветерана союзной армии, аболициониста, умеренного республиканца, проголосовавшего за оправдание Джонсона. Мнение о том, что сенатора Росса безжалостно преследовали за его решение и мужественное голосование, стало предметом целой главы в книге президента Джона Ф. Кеннеди «Профили мужества»[1730]. Это мнение было отвергнуто некоторыми учеными, такими как Ральф Роске, и поддержано другими, такими как Эйвери Крэвен[1731]. Но Росс, хотя и был спасителем президента, отнюдь не был святым, он был обычным сенатором[1732]. По словам историка Дэвида Гринберга, после решающего голосования за оправдание Росс, действовал «как мафиозный прихвостень, занимающийся рэкетом» и патронажем. Росс, не теряя времени, воспользовался долгом Джонсона перед ним. 6 июня он написал президенту, чтобы тот назначил одного из своих приятелей суперинтендантом по делам индейцев, и Джонсон вынужден был согласиться и даже отстранить своего друга, чтобы выполнить пожелание Росса. 23 июня он написал Джонсону, чтобы обеспечить место для Перри Фуллера, своего спонсора на выборах 1867 г. 1 июля он попросил Джонсона сделать его брата федеральным почтовым агентом.
1724
Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / под ред. О. А. Жидкова. М., 1993. C. 43–44.
1725
Harper’s Weekly. Nov. 3. 1866;
1726
1727
1728
Impeachment of the President // Congressional Globe. 40th Congress. 2nd Session. Vol. 39. 1868. March 2. P. 1613–1619.
1729
Trial of Andrew Johnson // Congressional Globe. Senate. 40th Congress. 2nd Session. Supplement to the Globe. Р. 951.
1730
1731