Поскольку прямая демократия исключалась, особенно важное значение приобретала общая теория представительства. Дж. Адамс принимал теорию «зеркального представительства», согласно которой легислатура должна отражать социальную структуру общества: «Представительное собрание должно быть точным портретом, в миниатюре, народа в целом… оно должно думать, чувствовать, рассуждать и действовать, подобно народу»[765]. Однако чаще федералисты разрабатывали иную теорию представительства, которую можно назвать меритократической. Согласно ей, легислатура должна состоять лишь из наиболее достойных представителей сообщества, причем это неизбежно будет элита. Такую теорию развивал Гамильтон. «Зеркальное представительство» он без обиняков провозглашал «фантазией»[766]. Он считал естественным для людей избирать представителей, выделяющихся талантами и добродетелями, а в обществе, где господствует неравенство, — также более богатых, чем они сами. В то же время он подчеркивал, что Конституция оставляет талантливым представителям низов возможность для продвижения на самые высокие посты[767].
Довольно противоречивой была позиция Уилсона. Как и Адамс, он разрабатывал теорию «зеркального представительства». Он заявлял, что депутаты должны выражать те же мысли и чувства, которые выразили бы их избиратели, если бы располагали той же информацией[768]. В то же время: «Обязанность нации — доверить ведение своих дел лишь своим самым мудрым и лучшим гражданам»[769]. У других федералистов эта меритократическая теория зачастую принимала элитистский оттенок.
Антифедералисты, со своей стороны, выдвигали «зеркальное представительство» как собственный идеал. Пенсильванские антифедералисты считали, что Конгресс должен «обладать теми же чувствами, мнениями и взглядами, которые выразил бы сам народ, если бы он весь собрался»[770]. Бостонец «Ян де Витт» продолжал эту мысль. Критикуя конструкцию Палаты представителей, он писал: «Можно ли сказать, что это собрание представляет мнение народа? Разве депутаты хотя бы одной чертой напоминают народ?»[771]
При этом практическое осуществление той или иной теории зависело, разумеется, от избирательного права. Во время революции только Вермонт дал право голоса всем взрослым мужчинам и только Пенсильвания — всем налогоплательщикам мужского пола. «Отцы-основатели» опирались как на сложившуюся практику, так и на авторитет Монтескье. «Право подавать голос в своем округе для выбора представителей должны иметь все граждане, исключая тех, положение которых так низко, что на них смотрят как на людей, неспособных иметь свою собственную волю»[772], — говорилось в «Духе законов». В условиях США было очевидно, что в число людей, предположительно «неспособных иметь свою собственную волю», входили женщины, рабы и сервенты. Кто еще включался в эту категорию?
Выступая на Конвенте в Филадельфии, Гувернер Моррис был сторонником введения имущественных цензов для избирателей. Доверять голосование неимущим, с его точки зрения, было все равно что позволить голосовать детям: «Дайте право голоса людям, не имеющим никакой собственности, и они продадут свой голос богачам, способным его купить. Мы не можем ограничиваться рассмотрением настоящего момента. Недалеко то время, когда эта страна будет изобиловать механиками и рабочими, которые получают свой хлеб от нанимателей. Разве такие люди будут надежными и верными стражами свободы?»[773] Поэтому голосовать должны были только фригольдеры. Немного иначе рассуждал о проблеме избирательного права Уилсон. Он прибегал к метафоре: «Представительство — это цепочка общения между народом и теми, кому он поручил осуществление властных полномочий. Если материалы, из которых состоит эта цепь, прочны и надежны, то нет нужды беспокоиться о том, насколько они отполированы. Но для того, чтобы придать им истинный республиканский блеск, я не знаю более действенного средства, чем допустить свободных людей к избирательному праву и максимально повысить ценность этого права»[774]. Всеобщее избирательное право для мужчин предлагал ввести Гамильтон[775]. В итоге было принято компромиссное решение: право определять избирательные цензы на выборах было передоверено штатам (ст. I, разд. 2). Во время ратификации ту же мысль выразили виргинские антифедералисты. В одной из предложенных ими поправок к Конституции говорилось, что право голоса должны получить все, «кто имеет достаточные доказательства постоянного общего интереса с сообществом и привязанности к нему»[776]. Эта формулировка на практике также подразумевала имущественный ценз. Примечательно, что другие ратификационные конвенты не имели возражений по этому вопросу.
767
Elliot’s Debates. Vol. 2. P. 256; ср. также выступление P. P. Ливингстона: Ibid. P. 277–278.
770
The Address and Reasons of Dissent of the Minority of the Convention of Pennsylvania to Their Constituents // Pennsylvania Packet and Daily Advertiser. Dec. 18, 1787.
771
John DeWitt // American Herald (Boston). Nov. 5, 1787. См. также: Brutus // New York Journal. Nov. 15, 1787.
775
О конституционном проекте Гамильтона см. подробнее: