Наряду с теорией разделения властей в федеральную Конституцию была вписана и классическая республиканская теория «смешанного правления»[807]. Палата представителей была «демократическим» элементом системы, Сенат — «аристократическим», президент — «монархическим». Следует отметить, что вопрос о влиянии «смешанного правления» на проект конституции 1787 г. стал предметом дебатов в историографии. Г. Уиллс, например, решительно отрицал наличие его элементов в конституции. Г. Вуд видел в создании конституции 1787 г. процесс освобождения от влияния этой теории. В. Г. Каленский утверждал, что Мэдисон не разделял идей «смешанного правления», т. к. Сенат в его политической теории представлял интересы не дворян, а собственников[808]. Представляется, что все эти утверждения имеют тот недостаток, что основываются на неоправданно узком понимании «смешанного правления», которое будто бы обязательно предполагало наличие наследственного монарха и наследственной аристократии. Между тем, в XVIII в. понятия монархии и аристократии могли трактоваться предельно широко. Достаточно напомнить, что философы-просветители вполне соглашались с Полибием, который видел монархический элемент римской неписаной конституции во власти двух консулов, переизбираемых ежегодно[809]. Столь же широко трактовалось понятие «аристократии». Конечно же, в США этот термин не обозначал никакой наследственной элиты; Сенат был «аристократическим» лишь в том смысле, что представлял относительно меньшую группу населения, нежели «демократическая» нижняя палата, а именно, собственников[810].
Главным теоретиком «смешанного правления» в США выступил Дж. Адамс. Полемизируя со своим кузеном С. Адамсом, он писал: «Под аристократией я имею в виду не столько наследственное дворянство… сколько естественную и подлинную аристократию человечества. Ее существование вы не станете отрицать. И вы, и я видели подъем четырех аристократических семей в Бостоне — Крафтов, Горов, Доусов и Остинов. В нашем городе они составляют столь же подлинное дворянство, как Говарды, Сомерсеты, Берти и прочие в Англии. Слепые, без разбора упреки против аристократической части человечества, против установленного самой природой различия, которое мы не можем уничтожить, неразумны и не великодушны»[811]. В то же время возможность установления чистой аристократии была для Адамса одной из самых серьезных опасностей, угрожающих республике. Предотвратить ее можно было, в частности, за счет усиления исполнительной власти, которая уравновесила бы Сенат [812].
Естественным путем, по Адамсу, возникает и монархический элемент «смешанного правления», под которым он, как и другие теоретики эпохи Просвещения, понимал не столько монархию в точном смысле слова, сколько власть, сосредоточенную в руках одного человека. При самом создании общества, как он писал, «всегда случается так, что среди прочих есть кто-либо, одаренный выдающимся гением. Проявив свою доблесть при защите своей страны или выделившись в занятиях искусством, он приобретает большое влияние. Он становится вождем в военных экспедициях или председательствует в собраниях»[813].
Таким образом, Адамс считал формирование иерархии в обществе естественным и неизбежным процессом. Примерно так рассуждали и прочие федералисты. Правда, они не настаивали на естественности монархического элемента, а двум остальным давали нейтральные названия «большинства» и «меньшинства»[814]. Однако отчетливо выраженный элитистский оттенок у них сохранялся. «Аристократия», «меньшинство» могли трактоваться как меритократическая элита. «Курций» уверял: «Лишь добродетель, здравый смысл и хорошая репутация облагораживают кровь и приводят плебея к самым высоким должностям в государстве»[815]. Это сочеталось с представлением о «меньшинстве» как об имущих слоях общества. Дж. Мэдисон в 10-м номере «Федералиста» объявлял «первой заботой государства» защиту способностей и дарований граждан, имея в виду, в частности, неравные способности к приобретению собственности[816].
Федералисты считали, что классовую структуру общества определяет неравное распределение собственности. Это положение было заимствовано из знаменитой «Океании» Дж. Гаррингтона[817]. Дж. Адамс прямо признавал это: «Гаррингтон показал, что власть всегда приходит вслед за собственностью. Мне кажется, что в политике эта максима столь же незыблема, как то, что в механике действие равно противодействию»[818]. Отсюда характерное для федералистов противопоставление «большинства» и «меньшинства» — людей, лишенных собственности, и людей, обладающих ею[819]. Мэдисон в «Федералисте» изображал общество так: «Самой обычной и постоянной причиной возникновения фракций всегда было различное и неравное распределение собственности. Те, кто ею владеет, и те, у кого ее нет, всегда составляют в обществе группы с противоположными интересами. Те, кто является кредиторами, и те, кто состоит в должниках, равным образом противостоят друг другу. У цивилизованных народов необходимо возникают земельный интерес, промышленный, торговый, денежный интересы и множество меньших по значению групп, разделяя общество на различные классы, движимые различными чувствами и взглядами»[820].
807
Важно отметить, что Конституция США не задумывалась, как демократическая, но лишь как республиканская. Наряду с демократическими даже по современным стандартам условиями (суверенитет народа, гарантии политических прав) в ней содержались и положения, далекие от современного понимания демократии (включая признание законности рабовладения, ограничения избирательных прав и т. п). Политолог Р. Даль вполне обоснованно связывал их наличие со страхом «отцов-основателей» перед предполагаемой нестабильностью демократии. См.:
808
810
См. выступления Дж. Дикинсона 7 июня, Ч. К. Пинкни (Ю. Каролина) и Дж. Мэйсона 26 июня, А. Болдуина (Джорджия) 29 июня, Г. Морриса 2 июля. (Farrand’s Records. Vol. 1. P. 150, 426, 428, 475, 512.) Дж. Мэдисон видел в Сенате прежде всего представительство интересов землевладельцев. (Ibid. P. 431.) Это не противоречило тому, что ряд делегатов высказывал и современную трактовку Сената как органа, представляющего интересы штатов.
811
J. Adams to S. Adams. Oct. 18, 1790 // The Founders’ Constitution / ed. R. B. Kurland and R. Lerner. Vol. 1. Chicago — London, 1987. P. 352.
812
J. Adams to Th. Jefferson. Dec. 6, 1787 //
814
См. напр. выступления Дж. Мэдисона, Дж. Уилсона, А. Гамильтона на Конституционном конвенте в Филадельфии: Farrand’s Records. Vol. 1. P. 282, 431, 482.
815
Curtins // New York Daily Advertiser. Sept. 29, 1787. Ср.:
817
«Было достаточно доказано, что власть следует природе собственности»:
L., 1771. P. 408. См. об этом также:
M., 1975. С. 91–95.
818
J. Adams to J. Sullivan. May 26, 1776 //
819