2 июня Дикинсон выразил пожелание, чтобы равенство штатов сохранилось хотя бы в одной из палат. 7 июля Шерман сформулировал «Великий компромисс» окончательно, заявив: «Если голосование во второй палате будет проводиться по штатам, и каждый штат будет иметь равный голос, то на стороне принятых мер всегда будет большинство штатов, так же как и большинство народа»[896]. Принцип голосования по штатам был в конечном итоге все же отвергнут; однако каждый штат, независимо от размеров, получил по два места в Сенате (ст. I, разд. 3).
Таким образом, Сенат, изначально задуманный как «аристократическая» палата, представительство собственности, приобрел новую функцию. Он должен представлять особые интересы штатов. Впоследствии такая конструкция законодательного органа была воспроизведена в подавляющем большинстве федераций как один из базовых элементов структуры федеральной власти[897].
Элементом компромисса стал также принцип верховенства федеральных законов (ст. I, разд. 10). Федералистам пришлось отказаться от идеи национального вето в отношении законов штатов. Компромиссный характер носило ограничение законодательных полномочий Конгресса, приведенных в ст. I, разд. 9 Конституции 1787 г. Компетенция Конгресса не была неограниченной, как того желали федералисты, но все же шире, чем предусматривали их противники. Таким образом, был сформирован еще один из важнейших признаков любой современной федерации — система разграничения полномочий.
Для обозначения природы создававшегося таким образом проекта О. Эллсуорт предложил формулу «частично национальный, частично федеральный» (partly national, partly federal). Наиболее полно теория «частично национального, частично федерального» правительства была изложена в «Федералисте». Гамильтон и Мэдисон объявляли, что характерные черты «федерального» государства, отстаиваемые антифедералистами, выделены произвольным образом, а не на основе прецедента или принципа. Мэдисон превозносил такие существенные для современного понимания федерализма черты новой конституции, как разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов, представительство штатов и их особых интересов в Сенате[898]. Фрэнсис Корбин, возможно, первым предложил термин, которым мы пользуемся и сейчас: «Есть разногласия даже по поводу названия этого правительства. Одни называют его федеральным, другие — консолидированным правительством. Определение, данное ему моим достопочтенным другом [мистером Мэдисоном], на мой взгляд, совершенно верно. Позвольте мне, однако, назвать его другим именем — представительная федеративная республика, в отличие от конфедерации»[899].
Конституция 1787 г., как известно, изначально не содержала Билля о правах. 20 августа предложение о создании Билля о правах внес Ч. Пинкни (Юж. Каролина), но его никто не поддержал[900]. Он же разработал соответствующий набросок в комитете деталей. Когда окончательный вариант Конституции был уже готов, с предложением дополнить его Биллем о правах выступил Дж. Мейсон. Он доказывал утомленным коллегам, что проект можно набросать за несколько часов, используя в качестве образца виргинскую декларацию прав (автором которой был сам Мейсон). Виргинца поддержал Э. Джерри, но Конвент отказался обсуждать их предложение. Для советских историков отсутствие Билля о правах — показатель консервативного характера конституции[901]. Американские исследователи подчеркивают, как правило, что Билль о правах мог казаться «отцам-основателям» излишним: права граждан в достаточной мере гарантировались декларациями прав штатов и системой сдержек и противовесов на федеральном уровне[902]. В любом случае, отдельные гарантии прав и свобод были инкорпорированы в сам текст конституции. Речь идет о гарантиях Habeas Corpus Act, запрете принимать билли об опале[903] и законы ex post facto, т. е. имеющие обратную силу. Не допускается введение прямых налогов иначе, как на основе переписи, и введение пошлин в отношении торговли между штатами. Нельзя предоставлять преимущества портам одного штата в ущерб другим (ст. I, разд. 9). Гамильтон, сделав обзор данного раздела, удовлетворенно заключал: «Выслушав все заявления, мы можем заключить: сама Конституция в любом рациональном смысле и для любых полезных целей является Биллем о правах»[904].
896
Ibid. P. 550. См. о «Великом компромиссе» подробно:
897
Федерализм: теория, институты, отношения / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001. С. 105-
898
Федералист. С. 85, 106–107, 257–260. О теории федерализма в «Федералисте» см. подробнее:
902
903
Билли об опале (bills of attainder) — в английском праве акт законодательного органа, объявляющий лицо или группу лиц виновными в каком-либо преступлении и наказывающий их, часто без суда. Жертвами биллей об опале были многие известные люди в истории Великобритании, в том числе Томас Кромвель; Екатерина Говард; граф Страффорд; архиепископ Лод; герцог Монмут; Оливер Кромвель (посмертно). Последнее применение билля об опале относится к 1798 г.