Он предлагал "обратиться к известному образцу протектората над индийскими государствами и оставить туземному правителю столько свободы действий, сколько допускает зависимость Афганистана от Великобритании". Разъясняя смысл своего предложения, Раулинсон отмечал, что "для того, чтобы утвердить наше господство и обеспечить нам исключительный политический контроль над афганским народом, необходимо установить в столице прочную власть и сохранить в наших руках всестороннее командование военными силами провинции. Несомненно, если бы мы могли содержать в Кабуле постоянный гарнизон в 2 тыс. человек британских войск всех родов оружия и, кроме того, сформировали армию в 20 тыс. человек из хазарейцев, кизыл-башей и парсиван{252}, вооружив их нарезным оружием и поставив под начальство британских офицеров, то мы смогли бы тогда без опасений поручить местным сардарам взимать пошлины и вообще выполнять обязанности исполнительной власти; наш резидент, оставаясь в британской цитадели, защищенный от всякой личной опасности, мог бы управлять афганскими советниками, наблюдать за северной границей и действовать как посредник между соперничающими группировками". Раулинсон настаивал на передаче Герата Ирану и отправке туда английского гарнизона "в помощь иранскому", на создании в Фарахе британского аванпоста и на утверждении влияния Англии над северо-восточным Афганистаном{253}.
Основной смысл предложений Раулинсона, отражавшего взгляды консервативного кабинета, сводился, таким образом, к превращению Афганистана в вассальное, полностью зависящее от Англии княжество. Однако к этому времени в значительной степени изменилась политическая обстановка в самой Англии. Положение кабинета Биконсфильда было серьезно подорвано неудачными военными действиями, какие вело британское правительство в Афганистане и против племени зулу в Африке. В апреле 1880 г. кабинет консервативной партии был вынужден уйти в отставку и уступить место либеральному правительству В. Гладстона. Принципиальной разницы между ними не было. Новое правительство также являлось правительством английской буржуазии и отражало ее интересы. Его важной целью также являлось расширение колониальных владений, источников сырья и рынков сбыта товаров. Либералы, точно также, как и консерваторы, стремились к усилению эксплуатации народов зависимых и колониальных стран, и не случайно период правления Гладстона был ознаменован крупными колониальными захватами.
Вместе с тем это правительство стремилось маскировать политику грубой силы различными политическими интригами. Оно было вынуждено ликвидировать затянувшуюся и бесперспективную войну против народов Афганистана. "Инструмент войны" - лорд Литтон был заменен на посту вице-короля Индии представителем либеральной партии лордом Рипоном. Английским правящим кругам необходимо было найти какого-нибудь авторитетного представителя афганской феодальной верхушки, чтобы передать ему власть на выгодных для империалистов условиях. Командование английских войск в Афганистане на первых порах пыталось подкупить руководителей афганских патриотов, чтобы обезглавить партизанское движение. С этой целью один из бывших министров эмира Шер Али Мустафа Хабибулла был отправлен Робертсом для переговоров к генералу Мухаммед Джан-хану. Однако попытки привлечь его на сторону агрессоров даже ценой предоставления верховной власти в стране ни к чему не привели. Мухаммед Джан-хан отклонил все предложения интервентов и потребовал немедленной эвакуации британских войск из Афганистана. В этих условиях английские власти приняли решение об установлении связи с внуком Дост Мухаммед-хана и племянником Шер Али - Абдуррахман-ханом, находившимся в политическом изгнании в русском Туркестане. Еще в марте 1879 г. посол России в Тегеране Зиновьев сообщал в Петербург, что прибывший в столицу Ирана английский капитан Чарльз Нэпир проговорился о желании своего правительства вызвать Абдуррахман-хана в Афганистан{255}.
Это происходило еще тогда, когда обстановка в Афганистане была очень сложной. Царское правительство, желавшее поражения своего соперника в войне, надеялось, что в Афганистане будет оказан организованный отпор вторгшимся английским войскам. Прибытие нового претендента на престол могло усилить междоусобную борьбу и ослабить сопротивление интервентам. В министерстве иностранных дел было принято решение предложить Кауфману усилить надзор за Абдуррахман-ханом. Это вполне отвечало взглядам и самого туркестанского генерал-губернатора. Однако вскоре после получения этих указаний министерства Кауфману была доставлена телеграмма начальника главного штаба Гейдена с намеком на целесообразность отправки Абдуррахман-хана на родину. Кауфман отклонил это предложение, указав, что в Афганистане ведется борьба против оккупантов и прибытие туда нового претендента на престол внесет разлад в эту борьбу. Как выяснилось вскоре, депеша Гейдена была инспирирована русским послом в Лондоне П. Шуваловым, который был известен под кличкой "друг Англии"{256}. Эта депеша свидетельствовала о стремлении британских правящих кругов добиться своей цели обходным путем.
Однако на рубеже 1879 и 1880 гг., когда Якуб-хан был выслан в Индию и оккупанты непосредственно контролировали некоторые территории восточного и юго-восточного Афганистана, точка зрения царских властей по вопросу о возвращении Абдуррахман-хана на родину изменилась. Как Кауфман, так и центральное правительство сочли возможным дать санкцию на отъезд Абдуррахман-хана, рассчитывая, что он утвердится в Южном Туркестане, куда агрессорам так и не удалось проникнуть, и создаст здесь самостоятельное владение.
В то же время русская дипломатия, учитывая печальный опыт с посольством Столетова, старалась не давать британским империалистам поводов для новых нападок на политику России и обвинений во вмешательстве в афганские дела. По сути дела, Абдуррахман-хану было лишь разрешено "бежать" в Афганистан{257}.
В начале 1880 г. Абдуррахман-хан переправился через Аму-Дарью и прибыл в Южный Туркестан. Он управлял некогда этой областью и имел здесь сторонников. Пользуясь их поддержкой, Абдуррахман-хан довольно быстро подчинил Южный Туркестан своей власти. Его публичные выступления были направлены против английской интервенции, против пребывания в стране оккупационных войск. Однако никаких конкретных мер для борьбы с агрессорами Абдуррахман-хан не намечал и не предпринимал.
Британские правящие круги решили воспользоваться прибытием Абдуррахман-хана в Афганистан для того, чтобы привлечь его на свою сторону. Как сообщал военному министру Милютину военный агент России в Лондоне Горлов, правительство Гладстона, стремившееся поскорее покончить с войной в Афганистане, возлагало большие надежды "на возможность возвести на престол в Кабуле Абдуррахман-хана"{258}.
Суть дела заключалась в том, что освободительное движение народов Афганистана приобретало все больший размах. Нараставшая сила сопротивления афганских патриотов вынуждала британских интервентов признаться в несостоятельности своих попыток подавить это сопротивление военным путем. Лишним доказательством этого явились попытки агрессоров вступить в контакт с представителями афганских феодальных верхов для достижения договоренности о прекращении военных действий. Обстановка в стране продолжала диктовать империалистам настоятельную необходимость прекращения дорогостоящей войны, в которой они так и не смогли одержать победу.
В мае 1880 г. английские представители вступили в переговоры с Абдуррахман-ханом, предложив ему принять на себя верховную власть в Афганистане. В конечном итоге в июне 1880 г. Англия признала Абдуррахман-хана афганским эмиром. Это признание было обусловлено требованием подчинения британскому контролю внешней политики Афганистана. Абдуррахман-хан был вынужден принять также некоторые условия Гандамакского трактата, а именно: отторжение от Афганского государства областей Сиби, Пишин и Курам, установление английского контроля над Хайберским и Мичнийским проходами. Эти захваты имели большое значение для английских колонизаторов, поскольку создавали постоянную угрозу новой военной агрессии против Афганистана.