И без того низкие заготовительные цены, усугублялись тем обстоятельством, что стоимость перевозок на ссыпные пункты оплачивалась за счет колхозов. А она достигала, например, на Северном Кавказе 75% от стоимости продукции. К тому же заготовительные организации безо всяких оснований зачастую задерживали выплату денег колхозам276.
Летом 1931 года было установлено правило, согласно которому натуроплата в колхозах сверх определенной нормы продуктами не отоваривалась, а оплачивалась деньгами. Это, по существу, было равносильно введению нормированного продовольственного снабжения колхозников, особенно если учесть финансовые затруднения многих хозяйств, бывших не в состоянии производить сколько-нибудь заметные денежные выплаты. В. Я. Чубарь, Б. П. Шеболдаев, И. Я. Пивоваров выступили на июньском (1931 г.) Пленуме ЦК ВКП(б) за отмену этого решения. Но их предложение не было принято277.
В результате сложившейся ситуации осенью и зимой 1931/32 года произошел новый отлив крестьян из колхозов. С 1 января по 20 мая 1932 года из колхозов вышло 593 тыс. хозяйств. К осени 1932 года количество хозяйств, состоящих в колхозах, сократилось с 15,5 млн до 14,4 млн. Резко усилился неорганизованный переход сельских жителей в промышленность и строительство278. Мрачное пророчество члена троцкистской оппозиции Раковского, вопрошавшего в 1930 году — «Неужели может случиться, чтобы наша пролетарская власть издала закон, прикрепляющий крестьянина-бедняка и середняка к колхозу, а нашу красную милицию обязывающий ловить на улицах беглецов и водворять их на место жительства?»279 — сбылось. В 1932 году была введена отмененная революцией паспортная система, установившая жесткий административный контроль за движением рабочей силы в городах, а в особенности из села в город.
Тревожные симптомы заставили принять меры к исправлению создавшегося положения. Органы ЦКК-РКИ снижали завышенные суммы натуроплаты за работу МТС, устраняли задержку выплаты денег за сданный хлеб и другие нарушения финансовых интересов колхозов280. Заготовительный план 1932 года, предполагавший получить 29,5 млн т хлеба, несколько раз пересматривался в сторону снижения и в окончательном варианте составил 13,1 млн т.
Для основных зернопроизводящих районов (Украины и Северного Кавказа) квоты по объему заготовок зерна в течение 1932 года неоднократно сокращались. В результате, например, на Украину в итоге пришлась лишь четверть всего сданного государству хлеба, тогда как в 1930 году ее доля составляла 35 %. Объем хлебозаготовок в республике составил в 1932 году 4,7 млн т, тогда как двумя годами ранее он был чуть ли не вдвое больше — 7,7 млн т281. Причина такого сокращения банальна — резко выросшие потери хлеба при сборе урожая, обмолоте и перевозке.
В постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР «Об уборочной кампании 1932 года» отменялись прежние ограничения натуральных выдач по трудодням, вводился определенный порядок авансирования колхозников в ходе уборки282.
В результате темп заготовок в 1932 году в целом был выше прошлогоднего. Но в основных зерновых районах — на Украине, Северном Кавказе, Центральной Черноземной области и Нижне-Волжском крае трудности предыдущего года не только не были преодолены, но и значительно усугубились. Из-за низкой мотивации колхозников к труду в общественном хозяйстве, из-за нехватки семян и фуража для рабочего скота весенний сев был проведен совершенно неудовлетворительно. Урожай оказался крайне низким. Уборочная кампания шла очень медленно — ослабленные низкой заинтересованностью колхозников, оттоком крестьян их колхозов, падежом рабочего скота из-за бескормицы, и головотяпской политикой заготовок, колхозы не справлялись со сбором урожая. Даже к 10 декабря на полях Украины осталось не обмолоченным 10% хлеба, в т. ч. в Винницкой области — 30%283.
276
ГАРО, ф. 2399, on. I, д. 230, л. 110; ЦГАНХ СССР, ф. 446, оп. 8, ед. хр. § 13, л. л. 216, 218, Цит. по:
277
ЦПАИМЛ, 17, оп. 2, ед. хр. 473, л. л. 20, 24, 28, 44. Цит. по:
278
ЦГАНХ СССР, ф. 7486, on. I. ед. хр. 185, л. л. 94, 97. Цит. по:
279
Цит. по
281