С июля 1929 года появляется такая новая форма участия рабочих в контроле над государственным аппаратом, как рабочее шефство над государственными учреждениями. Через год, в июле 1930 года в 100 городах страны над учреждениями шефствовали 776 заводов382. Ориентация трудовых коллективов на осуществление постоянного контроля за работой одного и того же учреждения могла дать, несомненно, плодотворные результаты как в смысле большей систематичности в проведении рационализации аппарата, так и в смысле постоянного привлечения рабочих к функциям контроля. Разумеется, такого рода работа могла быть плодотворной лишь в том случае, если она не сводилась к разовым «походам» рабочих в учреждение. Как отмечал на XVI съезде ВКП(б) Ю. Ларин, «шефство может дать результат при том условии, если организации (партийные. — А. К.) учреждений и предприятий под руководством РКИ будут работать всерьез над проблемой контроля рабочих за госаппаратом»383.
С конца 1930 года выполнение шефских функций стало перерастать в соцсовместительство. Рабочие с предприятий-шефов стали по окончании рабочего дня некоторое время исполнять функции работников госаппарата. Президиум ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР в декабре 1930 года постановил: «Считать целесообразным в виде опыта провести в нескольких учреждениях передачу некоторых постоянных функций, выполняемых платными сотрудниками госаппарата, участникам шефских бригад для исполнения в свободное от производственной работы время»384. К 15 апреля 1932 года в стране насчитывалось 9352 соцсовместителя. Решениями правительства ряд соцсовместителей переводили на постоянную работу в государственный аппарат. Так, 8 соцсовместителей были утверждены членами Верховного Суда, 1 — членом президиума Верховного Суда, один — прокурором и 4 — инспекторами385.
Вопросы борьбы с бюрократизмом были специально вынесены на обсуждение XVI партконференции, проходившей в апреле 1929 года. Это был последний случай вынесения проблемы бюрократизма на один из высших партийных форумов. И в резолюции по этому вопросу, принятой XVI конференцией ВКП(б), уже проглядывают своеобразные моменты в трактовке бюрократизма, получившие впоследствии завершенное выражение в речах И. В. Сталина.
Главным моментом борьбы с бюрократизмом резолюция признает проверку исполнения; наряду с этим указывается также на улучшение личного состава госаппарата и приведение его организации в соответствие с новыми требованиями, предъявляемыми хозяйственным развитием386. Слов нет, проверка исполнения неоднократно указывалась В. И. Лениным в качестве ключевого пункта рационализации госаппарата, но ведь к этому не сводится борьба с бюрократизмом! Ранее я уже показал, что этот факт вполне осознавался партией. Правда, и в резолюции XVI партконференции в одном из последних разделов все же всплывают слова: «Всякая иная „борьба с бюрократизмом“, не опирающаяся на активность и самодеятельность рабочего класса, пытающаяся подменить контроль самих рабочих и крестьян деятельностью одного лишь того или иного аппарата, хотя бы самого добросовестного, не может дать никаких серьезных результатов в деле действительного улучшения и коренной перестройки государственного аппарата»387.
Но «коренной перестройки» аппарата не произошло, а резолюция XVI партконференции была накрепко забыта; вернее, от нее остались лишь слова о проверке исполнения, к которым сводились все дежурные филиппики против бюрократизма, произносившиеся с трибун последующих партийных форумов. Уже на XVI съезде речь И. В. Сталина вполне определенно сводит всю борьбу с бюрократизмом к проверке исполнения и требованию конкретного руководства — т. е., проще говоря, знания того дела, которым поручено руководить388.