Серьезность принимаемых мер соответствовала серьезности задачи. Серго Орджоникидзе, вспоминая ленинские статьи о проблемах бюрократизма, сказал прямо: «…ныне у нас по части бюрократизма советского аппарата не лучше, а может быть и хуже. А это сейчас гораздо более опасно, чем раньше»121. Культурная отсталость России и численное преобладание крестьянства чрезвычайно затрудняли прямое применение решающего средства борьбы с бюрократизмом — вовлечения широких масс трудящихся сначала в контроль над работой советского, хозяйственного, партийного аппарата, а затем и в непосредственное осуществление функций этого аппарата. Положение не только сдерживалось недостатком культурных сил, в том числе и в самой партии, но и связанной с этим крайней громоздкостью и запутанностью аппарата, его неэффективностью, поразившими его язвами волокиты, безответственности, бумаготворчества и т. д. Эти недостатки аппарата, вдобавок к проникшим в него вместе со старым чиновничеством традициям царской бюрократии, полным самой дикой азиатчины, не давали возможности массе трудящихся овладеть контролем над этим аппаратом, тем более — включиться в его работу.
«Разговоры о выдвижении, о вовлечении широких масс в дело управления до тех пор, пока система прохождения дел у нас будет так запутана, как сейчас, в значительной степени будут разговорами „для бедных“»122 — подчеркивал в своем выступлении на XV съезде ВКП(б) В. П. Затонский, председатель ЦКК КП(б)У. О том, что бюрократический аппарат способен перемолоть, преобразовать по своему образу и подобию тех работников, которые выдвигаются в аппарат, те живые силы рабочего класса, на которые возлагались надежды в борьбе с бюрократизмом, предупреждал М. Рютин. Он писал: «…Можно не быть бюрократом и в то же время, попавши в бюрократический аппарат, сделаться жертвой этого аппарата, попасть под его воздействие, под влияние своеобразных „законов“ бюрократического аппарата»123.
В 1922 году, выступая на IV конгрессе Коминтерна, В. И. Ленин говорил с надеждой: «…Через несколько лет у нас будет масса молодых людей, способных в корне изменить наш аппарат»124. Но не только эти «молодые люди» переделывали аппарат, но и аппарат в меру своих сил работал над их переделкой. В результате получилось то, что не могло не получиться:
Всенародный учет и контроль, которые В. И. Ленин рассматривал как сущность социализма, встречали в громоздкости и запутанности системы управления, в необъятности системы учета и отчетности самое серьезное препятствие для того, чтобы учет и контроль стали действительно всенародными, проводились в интересах трудящихся масс при участии самих масс, руками этих масс. Но эта, социально-политическая сторона «азиатских» форм бюрократизма, дополнялась еще и экономической стороной — недостатки хозяйственного аппарата подрывали эффективную реализацию преимуществ социалистического строя, мешали налаживанию действительной планомерности в функционировании общественного производства, вели к отчуждению трудящихся от государственной собственности, приобретавшей черты «казенной» и т. п.
Вот как характеризовал недостатки нашего аппарата Феликс Дзержинский: «Он продолжает оставаться бюрократическим, страдать архи-централизованностью, ненужной громоздкостью и сложностью структуры, нерациональным использованием персонала.
121
123
125