проправительственным Альянсом долины Джуба236. Перемирие
было достигнут усилиями совета старейшин, которые рекомен-
довали отказаться от идеи Государства Юго-Западного Сомали, так как сосредоточение власти в руках одного человека вызыва-
ет острое соперничество со стороны его ближайших соратни-
ков. «Шатигадуд» остается председателем АСР, а Мадобе и
Хабсаде — его заместителями237. Это на время успокоило стра-
сти, но в октябре бои возобновились.
Формирование первого после долгого перерыва признанного
мировым сообществом общесомалийского правительства озна-
102
чало, безусловно, новую страницу в истории сомалийской меж-
доусобицы. Все попытки воссоздать органы государственного
управления до этого делались либо в рамках одной клановой
группировки, что, естественно, не признавалось ни внутри, ни
вне Сомали. Равная клановая квота в парламенте предполагала
прекращение любых столкновений на этой почве. В правитель-
стве были также представлены большинство кланов. Однако
очевидно, что отсутствие в правительстве ведущих фигур сома-
лийской политики — лидеров клановых группировок — заранее
обрекало его на неудачу. Президент Абдикассим Салад Хасан, правительство и парламент оказались не только в политиче-
ском, но и отчасти в экономическом вакууме. Противостояние
ПНП объединило всех наиболее могущественных военных во-
ждей, в том числе и самых непримиримых врагов в Сомалий-
ском совете по примирению и восстановлению. Более того, уже
не раз доказавшая свою несостоятельность практика западных
держав, в данном случае США, вести диалог, прежде всего, с
лидерами клановых группировок, на этот раз сработала против
законного правительства. Клановые лидеры смогли убедить
американские спецслужбы, что новое правительство сотрудни-
чает с исламистами. В условиях начавшейся в сентябре 2001 го-
да войны США с «международным терроризмом» это было лег-
ко сделать.
В итоге ПНП потеряло финансовые источники, а вместе и
надежду на расширение своего влияния. Как следствие ПНП
воспринималось в Могадишо как еще одна не самая мощная
клановая группировка, а как не высший институт государства.
Все что оно могло — это лавировать и заключать временные
союзы то с одним, то с другим военным вождем, так и не сумев
стать объединяющим центром. Еще одна причина провала ПНП —становившаяся все популярнее идея формирования автономных
клановых кантонов по примеру Пунтленда. За годы войны сло-
103
жился определенный жизненный уклад сомалийцев, накал на-
силия по сравнению с началом 1990-х гг. значительно ослаб, между регионами сохранялись торговые связи. В самом суще-
ствовании Переходного национального правительства многие
сомалийцы просто не видели необходимости.
Формирование и деятельность
Переходного федерального правительства Сомали
К концу 2002 года полномочия Переходного национального
правительства истекли. Совет министров Евросоюза предложил
финансовую и техническую помощь для «временного, вклю-
чающего все фракции» правительства Сомали как наследника
ПНП. При этом было выдвинуто несколько условия. Должны
начать свободно действовать порт и аэропорт Могадишо и дру-
гие основные инфраструктуры столицы, должны быть установ-
лены дружеские отношения с соседними странами, восстанов-
лено свободное передвижение по стране людей, восстановлено
сотрудничество регионов страны. Чтобы разжечь стремление к
этому у сомалийских лидеров Евросоюз предложил поддержать
те «возникшие в ходе войны региональные структуры управле-
ния», которые умело, управляют своими территориями и де-
монстрируют стремление к миру238. В этом намеке легко было
угадать Сомалиленд и Пунтленд.
Президент Арап Мои 15 октября 2002 года открыл в Элдоре-
те (Кения) организованную ИГАД конференцию по националь-
ному примирению в Сомали. На церемонии открытия присутст-
вовали главы государств и правительств Эфиопии, Судана и
104
Уганды и все значительные сомалийские военные вожди и по-
литики, кроме генерала «Моргана»239. Лидеры клановых груп-
пировок утверждали, что вокруг этой конференции слишком
много тайн, и они опасаются того же исхода негативного для
них исхода, который был в джибутийском городе Арта240.
Президент Абдикасим Салад Хасан, который был одним из
инициаторов созыва этой конференции, отказался от приглаше-
ния, заявив, что не прибудет до тех пор, пока его не признают
президентом Сомали, а не лидером фракции. Вместо него при-
был премьер-министр Абшир Фарах. 27 октября 2002 г. 22 ли-
дера клановых фракций подписали «Декларацию о прекраще-
нии насилия и структуре и принципах сомалийского процесса
национального примирения», однако все они отказались разо-
ружаться. Важным моментом стал пункт о федеральном и де-
централизованном характере будущего государства. Для реше-
ния самого щепетильного вопроса представительства в
будущем парламенте была разработана компромиссная формула
«4,5» — четыре основных племени — хавийя, дарод, раханвейн
(вместе дигил) и дир (вместе с исаак) — получили по 84 места, мелкие кланы получили 42 места на всех241.
В феврале 2003 г. был сформирован наблюдательный коми-
тет — в него вошли представители Африканского союза, Евро-
союза, ИГАД, ЛАГ и США — для контроля за соблюдением со-
глашения о прекращении огня, подписанного в Элдорете. Но
президент Салад Хасан все еще отказывался от участия, моти-
вируя это отсутствием представителей многих фракций на пе-
реговорах. Однако главной причиной противоречий были недо-
верие и взаимные обвинения правительств Сомали и Эфиопии.
Аддис-Абеба обвиняла ПНП в связях с исламистами, а через
них и с «Аль-Каидой». В феврале Эфиопия послала танковые
части в пограничные районы Сомали для борьбы с отрядами
исламистов242. Войска, лояльные правительству Сомали, немед-
105
ленно были подняты по тревоге в провинциях Хиран, Бакол и
Гедо. Правительство Сомали, в свою очередь, отвергая любые
обвинения в связях с исламистами, настаивало на том, что эфи-
опская сторона не заинтересована в возрождении Сомали и ма-
нипулирует конференцией в Кении, используя спонсируемые ей
фракции. Салад Хасан оценил конференцию как вмешательство
иностранных государств в дела Сомали243.
На второй фазе конференции, начавшаяся в Мбагати (Кения) 14 мая 2003 г., началась «предвыборная гонка» нового прези-
дента Сомали. Из 26 кандидатов было трое наиболее значитель-
ных — Хусейн Айдид, Абдуллахи Юсуф Ахмед и Абдикасим
Салад Хасан. Ожидалось 400 делегатов, но прибыло более ты-
сячи. ООН и Евросоюз не сделали никаких выводов и позволи-
ли конференции превратиться в очередную дорогостоящую
площадку для бесконечных споров ни кем не избранной и лишь
частично представительной политической элиты, что грозило
лишь повторением прежних ошибок. Как охарактеризовал кон-
ференции по урегулирования внутрисомалийского конфликта
Й.М. Льюис: «Высокобюджетные “мирные конференции” стали
важнейшей областью местной индустрии южносомалийской