Ф.Л. Синицын
РАЗДЕЛЯЙ И ВЛАСТВУЙ
Нацистская оккупационная политика
Иисус сказал им:
— Любое царство, разделившееся на враждующие части, приходит в запустение, и никакой город или дом, разделенный враждой, не устоит.
ВВЕДЕНИЕ
Великая Отечественная война 1941–1945 гг. занимает одно из главных мест в исторической памяти народов России и новых независимых государств. Событиям войны посвящены сотни исторических исследований, произведений литературы и искусства. В этом году будет отмечаться 70-летие Победы в войне.
Несмотря на обширную историографию, в исторической науке имеется множество неизученных и дискуссионных тем, касающихся истории Великой Отечественной войны. Среди них — роль и место национальной политики[1] противоборствующих сторон — Советского государства и Третьего рейха — на оккупированной территории СССР.
Тема данной монографии имеет не только научное, но и общественно-политическое значение. В России и сопредельных странах продолжаются дискуссии о том, какая судьба ждала их народы, если бы в войне победила Германия. В Прибалтике и на Западной Украине создается собственное видение истории Великой Отечественной войны, в том числе пересматривается роль коллаборационистов и антисоветских повстанцев, разрабатывается концепция «советской оккупации»{1}.
Дать обоснованную оценку событиям Великой Отечественной войны, связанным с воздействием национального фактора, — одна из насущных проблем, стоящих перед российскими историками. Данная монография посвящена решению важной научной задачи — оценке и сравнению масштабности, вариативности и эффективности национальной политики СССР и нацистской Германии на оккупированной территории СССР.
Национальная политика Германии на захваченной территории СССР осуществлялась непосредственно, и ее реализация включала в себя административные (создание административно-территориальных единиц, «самоуправления» и пр.), пропагандистские, военные (создание национальных вооруженных формирований), социально-экономические (введение преференций для того или иного народа) и другие меры. Фактически на захваченной территории СССР германские власти осуществляли не оккупационную, а аннексационную политику, так как целью Третьего рейха был не временный захват европейской части территории Советского Союза (оккупация), а ее присоединение (аннексия) с установлением на ней своего суверенитета[2]. Германия, упразднив на захваченных территориях СССР суверенитет Советского Союза, включая ликвидацию органов власти и административно-территориального устройства, установив свои органы власти и административно-территориальное устройство, фактически, установила на этих территориях свой суверенитет.
Национальная политика СССР на оккупированной германскими войсками территории страны осуществлялась, в основном, с помощью пропагандистских и военных (вооруженное противодействие германским, коллаборационистским и национальным бандповстанческим формированиям со стороны советских партизан) мер. Советский Союз рассматривал захваченную Германией территорию как свою неотъемлемую часть, не отказывался от своего суверенитета на ней и стремился его осуществлять даже в условиях отсутствия фактического контроля над этой территорией. На нее распространялось действие всех актов государственной власти СССР и союзных республик, в том числе в сфере национальной политики. Несмотря на то, что реализация Советским правительством административных, социально-экономических и других мер на захваченной территории страны была затруднена, в эвакуации и в подполье функционировали государственные и партийные органы регионов, оказавшихся под оккупацией[3], а командование советских партизанских отрядов от имени СССР осуществляло власть на контролируемых ими участках территории. Советский Союз вел непрекращающуюся борьбу за возвращение своих территорий, захваченных Германией. При их освобождении созданные оккупантами органы власти немедленно прекращали свое существование, а органы советской власти приступали к деятельности.
Таким образом, проведение анализа советской и германской национальной политики на оккупированной территории СССР представляется возможным в виде сравнения содержания политики двух стран на территории, которую они обе рассматривали как сферу своего суверенитета. В монографии рассматриваются меры политики по отношению к народам СССР, с которыми германские оккупанты планировали сосуществование (как минимум временное). К таким народам относились, фактически, все нации, проживавшие на оккупированной территории, кроме евреев и цыган, которые, согласно планам нацистских идеологов, подлежали уничтожению.
1
Под национальной политикой мы понимаем осуществлявшуюся государством и правящей партией «систему законодательных, организационных и идеологических мер… направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на разрешение противоречий в сфере национальных отношений»
Полагаем, что позднейшие попытки уточнить это определение не оказали существенного влияния на конкретные исследования истории национальной политики и национальных отношений (См.: Релятивистская теория нации / Под ред. А.Г. Здравомыслова. М., 1998;
2
Оккупация (от лат. occupatio — «захват, занятие») — занятие вооруженными силами государства не принадлежащей ему территории, не сопровождающееся обретением суверенитета над ней, обычно временное. Аннексия (лат. annexio, от annexus — «присоединенный») — насильственное присоединение государством всего или части территории другого государства в одностороннем порядке. Аннексию следует отличать от оккупации, которая сама по себе не влечет изменения юридической принадлежности территории. Суверенитет (от фр. souverainete — «верховная власть», «верховенство», «господство») — свободное, независимое от каких-либо внешних сил верховенство государственной власти. — См.:
3
Уже в 1941 г. работали 19 подпольных обкомов и более 260 окружкомов, горкомов, райкомов ВКП(б). — См.: Партизанское движение в Великой Отечественной войне // Советская военная энциклопедия. Т. 6. М., 1978. С. 230.