В конце мюнхенских переговоров 30 сентября по предложению Чемберлена подписана англо-германская декларация о ненападении. Она предусматривала обязательства сторон о ненападении друг на друга и консультации между Англией и Германией по устранению возможных источников разногласий. В декабре 1938 г. аналогичную декларацию о ненападении подписала с Германией и Франция. Советский Союз оказался в политической изоляции, война угрожала стране с Запада и Востока.
Мюнхенский сговор стал апогеем «ползучей» агрессии фашизма под флагом «антибольшевизма». Реакционные политики Запада посчитали, что они надежно направили устремления фашистской Германии на Восток. Однако гитлеровское руководство, нарастив военную мощь и захватив выгодные стратегические позиции в центре Европы, решилось вступить в борьбу с Францией и Англией.
Весной 1939 г. Гитлер захватил всю Чехословакию, выдвинул территориальные требования к Польше и поставил вопрос о возвращении германских колоний, отнятых Версальским договором. Захват Чехословакии и угроза войны Польше демонстрировали продвижение Германии на восток, но фактически обеспечивали тыл перед нападением на Францию. Разразился «польский» военно-политический кризис, угрожающий Франции, Англии и Советскому Союзу.
В складывающейся тревожной обстановке советское руководство делает еще одну попытку создать антифашистскую коалицию и пресечь разрастание Второй мировой войны. Оно обратилось 17 апреля 1939 г. к правительствам Англии и Франции с предложением заключить соглашение о взаимной помощи в случае агрессии против одной из договаривающихся сторон и любой другой страны, граничащей с СССР, подписав одновременно конкретную военную конвенцию о формах и размерах этой помощи.
Правительства Англии и Франции (Чемберлен и Даладье) под давлением общественности начали переговоры с СССР, но всячески затягивали их и уклонялись от конкретных обязательств, хотя срок нападения Германии на Польшу, установленный Гитлером, им был известен. Ведение переговоров с Советским Союзом английские политики использовали как форму давления на Гитлера, чтобы склонить его к уступкам. Польское правительство, как и румынское, отвергло сотрудничество с СССР, надеясь на поддержку англо-французского блока против германской агрессии, либо на соглашение с Германией.
Анализ стратегического плана, разработанного весной — летом 1939 г. англо-французской коалицией, показывает, что предусматривалась длительная мировая война против Германии и ее союзников на различных театрах военных действий с вовлечением в нее других участников. В Европе планировалось ведение обороны, ослабление Германии бомбардировками и блокадой, последовательное накопление сил и наступление на уже истощенного длительной борьбой противника на заключительной стадии войны. Польша заранее была принесена в жертву. Английский комитет начальников штабов считал, что нападение Германии на Польшу «…дало бы западным союзникам выигрыш во времени для дальнейшей подготовки к военным действиям, а может быть, даже заметно уменьшило бы наступательную силу Германии. Но никто не сомневался в том, что в конечном счете Польша будет сокрушена…»[11].
К середине августа советскому руководству стало ясно, что Англия и Франция уклоняются от военного союза в случае агрессии Германии против СССР, а Польша отказывается от сотрудничества. Сложилась угрожающая обстановка дальнейшего вовлечения СССР в войну с Германией и Японией в условиях международной изоляции, а возможно, и с одобрения западных держав. Эту обстановку использовал Гитлер. Он предложил СССР договор о ненападении, одновременно предупредив Сталина, что кризис в отношениях с Польшей «может разразиться со дня на день».
Убедившись, что Англия, Франция и Польша придерживаются прежней антисоветской политики, и утратив надежду заключить с ними надежный военный союз, Сталин и Молотов принимают решение подписать с Германией 23 августа договор о ненападении с секретными протоколами, разграничивающими зоны интересов в случае германо-польской войны.