Олег Шахов, Игорь Рисин
Разработка типового макета программы экономического и социального развития муниципальных образований Воронежской области
Проблемы региональной экономики: Вестник. — Вып.17. — Воронеж: ЦИРЭ. — 2007
Воронежская область относится к числу регионов — пионеров в апробации инструментария программно-целевого управления развитием муниципальных образований.
Необходимость в таком управлении четко определена Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором установлено, что каждое муниципальное образование (муниципальный район, городской округ, городское и сельское поселение) должны иметь собственные программы экономического и социального развития на долгосрочный период[1].
Важным этапом в организации такого процесса явилась разработка типового макета (далее — Типового макета) программы экономического и социального развития муниципального образования (городского округа, муниципального района).
Необходимость решения такой задачи продиктована потребностями в определении структуры программы, регламентации и унификации процесса ее формирования, обеспечении методологического единства при разработке муниципальных программ.
Обратим внимание на основные характеристики предложенного базового варианта Типового макета.
Программа развития муниципального образования определена как:
— базовый документ, в котором должны быть сформулированы стратегические направления развития муниципального образования. Поэтому она рассматривается в качестве инструмента формирования модели экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста;
— директивный документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных для муниципального образования задач;
— основа текущего и перспективного планирования развития муниципального образования, принятия управленческих решений, выбора конкретных механизмов реализации проектов развития реального сектора экономики, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, повышения качества жизни местного сообщества;
— база для консолидации средств при решении вопросов местного значения, привлечения инвестиций, формирования и расширения налоговой базы. При этом в основу стратегического развития закладывается ориентация на собственные ресурсы, непрерывное повышение качества жизни населения, выявление и формирование конкурентных преимуществ территории, рост инвестиционной привлекательности, повышение качества и эффективности управления муниципальным образованием.
Определено, что программа должна разрабатываться с учетом социально-экономического положения городских округов, муниципальных районов и городских и сельских поселений, расположенных на территории муниципальных районов, осуществляется в соответствии с требованиями главы 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является директивным документом, представляющим собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных для муниципального образования задач.
Структура программы включает следующие разделы:
1. Социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования Воронежской области.
1.1. Анализ социально-экономического положения муниципального образования.
1.1.1. Общая характеристика муниципального образования[2].
1.1.2. Комплексная оценка социально-экономического состоянии муниципального образования за предшествующий трех- пятилетний период[3].
1.1.3. Оценка социально-экономического состояния административных районов городского округа, городских и сельских поселений, расположенных на территории муниципального района.
1.2. Анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, возможностей и угроз в его внешней среде.
1.3. Потенциал и направления социально-экономического развития муниципального образования.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы.
3. Система программных мероприятий.
4. Механизм реализации программы.
5. Ресурсное обеспечение программы.
6. Оценка эффективности социально-экономических и экономических последствий от реализации программы.
7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации[4].
1
См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации». — М.: «Книга-сервис», 2005. — Ст. 17. — С.19.
2
Она содержит географическое положение, историко-экономический обзор, особенности природных условий, численность и национальный состав населения, количество административных районов и населенных пунктов городского округа, сельских и городских поселений муниципального района, основные отрасли экономики, главные транспортные магистрали.
3
Включает оценку демографической ситуации (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение) уровня (качества) жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина, состояние рынка потребительских товаров и услуг); финансов (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий, иных хозяйствующих субъектов) отраслевой структуры экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, сфера услуг, связь и информатизация и т. д.); социальной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, наука, культура), социальной защиты населения, занятости, уровня преступности, развития предпринимательства, внешнеэкономической деятельности; инвестиции, жилищно-коммунального хозяйства, состояния окружающей среды.
4
См.: Типовой макет программы экономического и социального развития муниципального образования (городского округа, муниципального района) Воронежской области. — Воронеж, 2004. — С.5.