Главная цель программы определена как создание условий для формирования эффективной экономики, способной обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения на основе воспроизводства и модернизации промышленного и аграрного потенциалов, развития социальной сферы и инфраструктуры муниципального образования и его поселений. Ее достижение связывается с решением следующих основных задач:
— преобразования в сфере местного самоуправления;
— создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства;
— повышение эффективности государственной (областной) и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;
— повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
— развитие отраслей, ориентированных на обеспечение эффективного функционирования промышленного и агропромышленного комплексов, внедрение инноваций, выпуск конкурентоспособной продукции, развитие кооперации и агропромышленной интеграции, формирование современной инфраструктуры продовольственного и аграрного рынков;
— развитие товарного приусадебного, фермерского хозяйства, возрождение народных промыслов;
— формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;
— развитие кадрового потенциала и создание условий для закрепления специалистов на селе;
— проведение мероприятий по охране окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций;
— реформирование жилищно-коммунального комплекса;
— развитие транспортной, инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры;
— создание условий для развития сферы услуг: транспортных, связи, строительства, торговли, здравоохранения, образования, физической культуры, спорта и туризма[5].
Базовый перечень подпрограмм и основных мероприятий включает:
1. В экономической сфере:
— повышение эффективности использования муниципальной собственности (продажа и аренда помещений, земель);
— повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;
— реализация высокоэффективных инвестиционных проектов в реальном секторе экономики;
— содействие развитию малого бизнеса, формированию инфраструктуры поддержки предпринимательства.
2. В социальной сфере:
— формирование и развитие социальной инфраструктуры: реконструкция и строительство учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, укрепление и модернизация их материально-технической базы.
3. В сфере инженерной и транспортной инфраструктуры:
— развитие инженерной инфраструктуры — строительство и реконструкция систем водоснабжения, водоочистки, газораспределительных сетей, перевод котельных на газ;
— реформирование жилищно-коммунального хозяйства — изменение системы отношений в сфере управления жилищным фондом и потребления коммунальных услуг, реформирование производственных отраслей коммунального комплекса, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, строительство жилья для молодых семей, формирование и развитие ипотечного жилищного кредитования;
— развитие транспортной инфраструктуры — строительство и реконструкция областных, городских, межселенных и внутрипоселковых дорог.
Исходными информационными материалами для разработки программы, по нашему мнению, должны служить:
— отраслевые и региональные прогнозы развития, разрабатываемые на федеральном, областном и муниципальном уровнях;
— статистическая отчетность;
— данные социологических и иных обследований;
— предложения и рекомендации работников муниципальных служб, руководителей и специалистов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, иных хозяйствующих субъектов.
Обратим внимание на существенные элементы организации разработки и реализации программы:
1. Инициаторами разработки программы могут выступать представительные и исполнительные органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
2. Основными критериями отбора задач для их программной разработки являются: соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития Российской Федерации, Воронежской области, муниципального образования; бюджетная эффективность (отражает последствия реализации отдельных мероприятий и программы в целом для бюджетов всех уровней); экономическая обоснованность (повышение прибыльности предприятий, организация выпуска конкурентоспособной продукции и пр.); социальная эффективность (создание новых рабочих мест, рост среднемесячной заработной платы, единого социального налога, повышение уровня и качества жизни населения, улучшение жилищных условий и пр.).
5
См.: Типовой макет программы экономического и социального развития муниципального образования (городского округа, муниципального района) Воронежской области. — Указ. работа. — С. 8.