На внеочередном Общем собрании членов РКФ 29 мая 2002 г. было принято решение:
1. Обратиться в компетентные государственные органы для выяснения законной возможности преобразования РКФ в другую организационно-правовую форму — ОБЩЕСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ.
2. При положительном ответе разработать соответствующий новой организационно-правовой форме проект Устава РКФ и рассмотреть его в правовой Комиссии РКФ наряду с предложенным проектом Устава РКФ в существующей форме СОЮЗА.
3. В случае невозможности законного преобразования РКФ как СОЮЗА в форму ОБЩЕСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ вернуться к рассмотрению предложенного проекта Устава РКФ в форме СОЮЗА.
С точки зрения «эффективного менеджера» форма общественного учреждения гораздо лучше соответствует потребностям руководителей РКФ. Из Федерального Закона «Об общественных объединениях»:
Статья 11. Общественное учреждение
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).
В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).
Идеальная схема: учредители назначают Иншакова и его команду управлять учреждением под названием РКФ, а все собаководы (если им разрешат) смогут создать при РКФ свой совещательный орган без права распоряжаться имуществом. Вот где можно разгуляться в эффективности работы офиса!
Не получилось. Пришлось работать в условиях «системы РКФ», доводя эту схему до совершенства. Она позволяет руководителям РКФ добиться казалось бы невозможной цели в некоммерческой организации — несменяемости и неподотчётности её руководства. «Эффективный менеджер» Иншаков самым эффективным образом превратил формально общественное объединение в частную лавочку, контролирующую финансовые потоки российского собаководства. Но о финансовой деятельности РКФ мы поговорим в следующей части, сейчас рассмотрим работу РКФ как некоммерческой организации.
Фактически, когда говорят о РКФ, то могут подразумевать два совершенно разные понятия — юридическое лицо и «систему».
Юридическое лицо Союз общественных кинологических организаций — Российская кинологическая федерация (СОКО РКФ) зарегистрировано в Министерстве юстиции, действует по своему Уставу. А ещё есть «система РКФ» — неопределённое множество российских собаководов и кинологических организаций, ведущих кинологическую работу с оформлением зоотехнической документации в офисе РКФ. Никаких действий, предусмотренных законом для создания общественного объединения (проведения учредительной конференции, утверждения устава, избрания руководящих органов), при создании «системы РКФ» произведено не было. «Система РКФ» образовалась как бы сама собой, прямо из воздуха. Никто даже не может точно сказать, когда эта «система» возникла.
Деятельность «системы РКФ» регламентируется положениями, принятыми и утверждёнными Президиумом СОКО РКФ. Эти положения обязательны к выполнению для всех членов (участников) «системы РКФ», сотен тысяч физических лиц и многих сотен юридических лиц. Фактически руководящим органом «системы РКФ» является Президиум СОКО РКФ. «Система РКФ», как я уже отмечал, не имеет Устава, об её создании не было принято решения на съезде (конференции) или общем собрании, руководящие и контрольно-ревизионные органы не избирались.
Тем не менее, «система РКФ», являясь по существу незаконным формированием, в полном объёме и легально осуществляет деятельность общественного объединения.
Рис. 9. Схема «системы РКФ».
РКФ — Союз общественных кинологических организаций — Российская кинологическая Федерация (ОГРН 1037700259046).
РФОС — Общероссийская общественная организация «Федерация охотничьего собаководства» (ОГРН 1047746004151).