Аналогично и при записи на выставки, которая организует сама СОКО РКФ — за участие собаки иностранца стоимость записи увеличивается. Юристы РКФ придумали уловку, которая позволяет обмануть людей, не слишком хорошо разбирающихся в законодательстве о некоммерческих организациях. Всё очень примитивно — обычная подмена понятий.
В законодательстве существует два вида членства у общественных объединений: члены и участники. В статье 6 Закона «Об общественных объединений» дают определения этих понятий.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.
Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.
Разница между членами и участниками заключается в том, что члены общественного объединения обязаны оформлять своё членство, а участники не обязаны. Члены подают заявление о приёме, а уполномоченный орган общественного объединения вправе решить вопрос о приёме нового члена. От участников этого не требуется. Пришли на митинг — уже участники.
В этом законе при характеристике каждой организационно-правовой формы общественного объединения указывается, основано оно на членстве или на участии (то есть, обязаны ли его члены объединением учитываться). На членстве основаны такие виды общественных объединений, как общественная организация (ст. 8), на участии — общественные движения (ст. 9), общественные фонды (ст. 10), общественные учреждения (ст. 11) и органы общественной самодеятельности (ст. 12). В Законе «Об общественных объединениях» не указано, на членстве или на участии основаны союзы (ассоциации), но зато и в Гражданском кодексе РФ и в Законе «О некоммерческих организациях» чётко определено, что союзы (ассоциации) основаны на членстве.
Во всех комментариях к ФЗ «Об общественных объединениях» отмечается, что одни общественные объединения имеют членов и не имеют участников, другие имеют участников и не имеют членов. Например, это — комментарии под редакцией С. Ю. Пятина[67], комментарии под редакцией О. В. Шашковой[68].
В уставе любого общественного объединения раздел о членстве является обязательным. Кто является членом, как и кем принимается решения о приёме в члены, как можно исключить из членов — всё это очень подробно прописывается. Так же подробно даётся определение участников общественного объединения, учитываются они или нет, какими правами и обязанностями они обладают.
В Уставе СОКО РКФ целая глава посвящена членству в РКФ (глава 5). Разумеется, никаких статей об участниках в Уставе РКФ нет. Да и какие участники могут быть у общественного объединения в форме союза? Но если нет их в Уставе, если они невозможны по законодательству, почему бы их не придумать специально при ведении финансовой деятельности? Первая часть прайса СОКО РКФ так и озаглавлена: «Размеры членских и целевых взносов на 2014 год ЧЛЕНОВ и УЧАСТНИКОВ РКФ». Руководители СОКО РКФ изобрели собственное определение участников. Участники СОКО РКФ — это те люди, которые пришли в офис РКФ с деньгами. Логика такая: раз вам что-то в офисе РКФ нужно (получить родословную, записаться на курсы, получить диплом или сертификат с титулом), значит, вы заинтересованы в её деятельности, а своими деньгами выражаете свою поддержку конкретным акциям СОКО РКФ (распечатке диплома, например). Вы, внеся деньги в офис РКФ, становитесь участником СОКО РКФ. При этом неважно, что вы лично думаете о СОКО РКФ и её руководстве.
В мире вообще нет ни одного землянина, который не может быть признан участником СОКО РКФ. Если Барак Обама решит приобрести себе щеночка в России, то он тоже станет «участником СОКО РКФ» — ведь родословную на экспорт ему оформят только в офисе РКФ. Не удивлюсь, если в местах не столь отдалённых в будущем руководителей СОКО РКФ будут охранять «участники СОКО РКФ» — не исключено, что собаки у вертухаев будут иметь родословные, оформленные в офисе РКФ.
67
Пятин С. Ю., Комментарий к Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» (постатейный) / С. Ю. Пятин. — Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.
68
Шашкова О. В., Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». — Система ГАРАНТ, 2011.