Но с трудом собираемые налоги, акцизы и пошлины покрывали лишь незначительную часть бюджета. Нефтегазовые доходы давали не меньше половины. Остальное покрывала финансовая пирамида58 государственных краткосрочных облигаций (ГКО).
К декабрю 1997 года выяснилось, что доходов от размещения новых ГКО уже не хватает на выплаты по старым. Тогда стали активно привлекать вообще любых иностранцев. И вскоре треть всех ценных бумаг оказалась у них в руках. И это не удивительно. Облигации продавались по цене 50-60% от номинальной, а уже через несколько месяцев государство выплачивало владельцам полную стоимость.
С 1 января 1998 года были вообще сняты все ограничения на вывоз капитала. Но почти сразу среди «инвесторов» загуляла инсайдерская информация, что правительство обсуждает девальвацию рубля. В итоге вместо ожидаемого притока начался всё увеличивающийся отток валюты из страны. Рубль без привычных валютных интервенций стало откровенно штормить.
23 марта 1998 года Борис Ельцин своим указом отправил в отставку правительство Виктора Черномырдина и возложил исполнение обязанностей председателя на молодого Сергея Кириенко59. Шаг весьма любопытный.
Новому «кризисному менеджеру» вполне хватило всего нескольких дней для прояснения текущего состояния дел. А они не просто удручали. Средств федерального бюджета не хватало даже на исполнение текущих обязательств перед бюджетниками! А ресурсов для выплаты внешних долгов не оказалось вовсе.
При этом неизбежные потери федерального бюджета от последствий азиатского финансового кризиса, как показывали предварительные расчёты, в ближайшее время составят не менее 30 млрд долларов.
В мае Кириенко представил в Госдуме два антикризисных плана. Они основывались на резком сокращении государственных расходов и к свободному формированию курса рубля. Вопрос ставился ребром. Либо секвестр бюджета проведут сами депутаты Госдумы, либо правительство сократит расходы по своему усмотрению.
Но такой бесцеремонный подход и такие наглые антикризисные меры Госдума решительно отвергла. А фракция КПРФ в отместку пригрозила приступить к процедуре импичмента президента.
Тогда в срочном порядке правительство упросило Международный валютный фонд о выделении стабилизационного кредита. И 20 июля 1998 года кредит в размере 4,8 млрд долларов действительно поступил на счета Центрального банка и Министерства финансов. И сразу же таинственно исчез60!
А тут ещё западные инвесторы стали ажиотажно избавляться от российских ценных бумаг, а вырученные рубли срочно конвертировать в доллары. Курс рубля еле-еле сдержали. В пятницу 14 августа 1998 года пришлось Борису Ельцину даже выступить по центральному телевидению: «Девальвации не будет. Это я заявляю твёрдо и чётко».
Но уже в выходные правительство Сергея Кириенко приняло единственно возможное, хотя и откровенно смертельное для себя решение об односторонней реструктуризации долга по государственным облигациям. Точнее, о временном отказе от выплаты всех долгов. Как суверенных, так и частных. А российским частным заёмщикам разрешили не платить по долгам иностранным кредиторам в течение 90 дней.
Это могло хоть как-то помочь. По крайней мере временно удержать на плаву коммерческие банки и спасти госбюджет от неминуемого разорения, которое вызвали бы ожидаемые выплаты по ГКО. Но, как ни крути, это был технический дефолт.
И следом наступил «чёрный понедельник»61.
В России публично объявили о дефолте и переходу к плавающему курсу рубля. Это вызвало невероятную панику. Люди ринулись забирать свои вклады из банков и скупать твёрдую валюту. И банки, и обменные пункты моментально остались без наличных средств.
На предприятиях и в организациях стало нечем платить зарплату, что вызвало волну массовых увольнений.
В стране наступил настоящий хаос.
21 августа 1998 года, все фракции Госдумы очнулись и солидарно приняли постановление о недоверии правительству. И потребовали отставки премьера Кириенко. Утром в воскресенье 23 августа Ельцин вызвал к себе Кириенко и лично объявил ему об отставке.
58
Финансовая пирамида (также инвестиционная пирамида, схема Понци) – система обеспечения дохода структуры за счёт постоянного привлечения денежных средств новых участников.
59
Знал бы тогда амбициозный тридцатипятилетний Сергей Владиленович, что пробудет на высоком посту всего 121 день, зато навсегда останется в народной памяти как «Киндер-сюрприз».
60
Дело о кредите МВФ – серия расследований о судьбе кредита МВФ, выделенного России 20 июля 1998 года в размере $4,781 млрд. Виновные не найдены. В 2005 году кредит был полностью выплачен.
61
Экономический кризис в России, Финансово-экономический кризис в России, Чёрный понедельник – 17 августа 1998 года был объявлен технический дефолт по основным видам государственных долговых обязательств и отказ от удержания стабильного курса рубля по отношению к доллару.