Сменившие преторианскую гвардию подразделения протекторов доместиков и палатинские схолы также формировались преимущественно не из римлян и италиков. Солдатами этих подразделений императорской охраны тоже становились в основном германцы и выходцы из придунайских провинций.
3. Организация работы разведывательных, контрразведывательных и полицейских служб Древнего Рима в царский период
Создание служб, занимающихся добыванием данных о противнике, а также служб, обеспечивающих правопорядок внутри города и на подвластных ему территориях, началось в Риме почти сразу после его основания (753 г. до н. э.). Первое, что сделал Ромул, получив власть, — это начал строительство городских стен[7]. Стены надо было не только построить, но и охранять. Вполне понятно, что на стенах и в особенности у всех городских ворот днём и ночью стояла охрана, а поскольку главой государства был царь, то подчинялась эта охрана царю (каким образом производился подбор охраны, неизвестно). Помимо этого, ещё во времена Ромула, который правил с 753 по 716 г. до н. э.[8], у римских царей, как уже говорилось выше, появились личная гвардия — состоящий из 300 человек отряд целеров («быстрых») и ликторы — почётная личная охрана, выделяемая государством. Причём численность целеров при последующих царях была доведена до 1200 человек. Безусловно, что эти силы в случае необходимости могли быть задействованы не только для охраны, но и для наведения порядка.
Обеспечение порядка в городе упрощалось тем, что царю принадлежало не только право командовать всеми римскими войсками, но и право вершить суд, хотя власть царя не была безраздельной: свои действия по наиболее важным вопросам царь должен был согласовывать с Советом отцов, т. е. советом глав римских родов — прообразом будущего римского сената, а в ряде случаев созывалось ещё и народное собрание всех свободных граждан Рима. На седьмом году существования Римского государства для прекращения изнурительной войны с сабинянами Ромул признал своим соправителем сабинского царя Тита Тация, и пять лет (примерно с 746 по 741 г. до н. э.) Римом правили сразу два царя, деля власть с Советом отцов. Очень может быть, что в Риме, как в древней Спарте, могла бы сложиться система власти, когда государством правили одновременно два царя, представлявшие два разных царских семейства и уравновешивающие властные амбиции друг друга. Но после пяти лет совместного с Ромулом правления Тит Таций пал жертвой покушения и Ромул вновь стал единственным царём Рима, сосредоточив в своих руках и высшую гражданскую, и высшую военную, и высшую духовную, и высшую судебную власть.
Поначалу суд вёлся просто на основании традиций и обычаев и проводился по мере необходимости, но уже второй римский царь, Нума Пом-пилий, правивший с 715 по 672 г. до н. э., «учредил дни присутственные и неприсутственные, так как небесполезно было для будущего, чтобы дела, ведущиеся перед народом, на какое-то время приостанавливались» [Т. Liv., I, 19, 6]. Именно при Нуме Помпилии римское государственное устройство принимает упорядоченный характер. Этот царь расписал что, как и когда следует делать, начиная от ритуалов жертвоприношения богам и кончая порядком решения различных споров. Нумой Помпилием был введён и первый римский календарь — весьма необходимый атрибут для любого государственного устройства. Следующий римский царь, Тулл Гостилий (672–640 гг. до н. э.), расширил состав римского Совета отцов (сената) и приказал построить для его заседаний специальное здание — курию. Курию обслуживал специальный штат хорошо обученных царских рабов, а с установлением Республики — государственных рабов, т. е. рабов, принадлежавших Римскому государству. Они записывали и хранили все принятые постановления. В случаях необходимости записанные постановления выставлялись для прочтения на форуме и объявлялись глашатаями.
Первым римским царям не слишком часто доводилось пользоваться своей властью для наведения порядка. Мелкие конфликты, возникавшие внутри семей или между семьями, решали самостоятельно главы римских родов, обладавшие в то время полной властью над своими детьми. Но население Рима росло, кроме того, город посещало всё большее и большее количество купцов, торговцев, ремесленников из других городов, так как Рим был расположен на торговых путях. И неизбежно возникали конфликты, требующие вмешательства властей. По словам Тита Ливия, «огромный приток населения увеличил государство, а в таком многолюдном народе потерялось ясное различие между хорошими и дурными поступками, стали совершаться тайные преступления, и поэтому в устрашение всё возраставшей дерзости негодяев возводится тюрьма посреди города, под самым форумом» [Т. Liv., I, 33, 8]. Первая римская тюрьма «Career Mamertinus» — весьма необходимый элемент любой правоохранительной системы — была построена в период правления четвёртого римского царя, Анка Марция (640–616 гг. до н. э.). Тюремщиками были рабы, принадлежавшие лично царю, а с установлением Республики — государственные рабы.
7
Первая городская стена Рима предположительно представляла собой насыпь с частоколом и рвом. Возведение каменной стены вокруг Рима было начато лишь в правление пятого римского царя, Тарквиния Древнего (616–578 гг. до н. э.), а закончено в правление шестого римского царя, Сервия Туллия (578–534 гг. до и. э.). Но любые стены, и каменные и деревянные, охранялись постоянно и тщательно.
8
Время правления царей Рима, особенно трёх первых, «полумифических» царей, невозможно датировать абсолютно точно. Приводимые выше даты их правления являются общепризнанными.