Безусловно, развитие исследований типологии регионов и ее использование в государственном регулировании территориального развития позволит повысить результативность методов федеральной поддержки проблемных регионов, сконцентрировать ограниченные финансовые ресурсы на решении ключевых задач их развития, в том числе преодолении кризисных тенденций.
Основные типы проблемных регионов России можно свести к трем главным, по отношению к которым целесообразно применять особые методы государственного регулирования: отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные. Особо выделяются приграничные регионы.[21]
Идентификация слаборазвитых регионов основана на ряде признаков:
• крайне низкий общий уровень интенсивности хозяйственной деятельности;
• значительное отставание от большинства регионов страны по уровню накопленного производственного потенциала, а также уровню развития отраслей социальной сферы;
• общая неразвитость хозяйственной структуры региона, низкий уровень ее диверсификации с преобладанием сырьевых отраслей промышленности и (или) сельскохозяйственного производства;
• крайняя неразвитость всех основных типов региональных рынков;
•относительно слабая инфраструктурная (в том числе транспортная) освоенность территории.
А.Г. Гранберг относил к группе экономически слаборазвитых регионов территории с наиболее низкими удельными характеристиками масштабов общественного производства, узкоспециализированной экономикой преимущественно сырьевой или аграрной ориентации, максимальной степенью неразвитости всех основных компонентов современной экономической системы, включая накопленный производственный потенциал, региональную инфраструктуру и социальную сферу.[22]
Активная региональная политика в отношении рассматриваемого типа территорий должна предусматривать их ускоренный экономический и социальный подъем и заключаться в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной преимущественно на осуществление некапиталоемких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотационности и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране.
Актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия тенденции ухудшения демографической ситуация и острым проявлениям депопуляции населения, экономического и социального возрождения и, прежде всего, сельских населенных пунктов.
Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость и т. п. Очевидно, что масштабы такой экономической поддержки не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов и необходимость ее оказания значительному числу регионов. Единственно возможное направление развития – инновационное, на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Неоднородность размещения природных ресурсов и производственных комплексов на территории России и острый экономический кризис в процессе рыночных реформ привели к усилению межрегиональной дифференциации и появлению депрессивных территорий, характеризующихся устойчивым и глубоким спадом в основных отраслях экономики и резким снижением уровня жизни населения.
Депрессивные территории большинством исследователей относятся к проблемным регионам Российской Федерации, но по своему внутреннему потенциалу они вполне могут в течение относительно короткого времени перейти в состояние устойчивого саморазвития. При наличии эффективной правовой и организационной помощи федерального центра эти территории в состоянии задействовать имеющийся потенциал, переориентировать и модернизировать производство, и преодолеть тем самым возникшие трудности.
Важно учитывать, что экономическое положение отдельных депрессивных территорий напрямую зависит от ситуации в сферах, входящих в предметы ведения федерального центра (например, для территорий, где основной отраслью экономики являются предприятия оборонного комплекса, производства, связанные с обеспечением экономической безопасности страны и т. д.). Ряд из них, с особо глубокой степенью депрессии, должны стать объектами Федеральных целевых программ (ФЦП).
21
Дмитриева Т.Е. Периферийность: содержание, оценка, экономические следствия// Проблемы приграничных регионов России. – М.: ИГ РАН, 2004.