Порядок предоставления налоговой льготы в форме освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика регламентирован в статье 145 указанного кодекса.
Состав налоговых вычетов и порядок их применения определен в статьях 171-172 НК РФ.
Правила исчисления НДС определены законодателем в статье 173 НК РФ, имеющей название "Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет".
Правила возмещения НДС закреплены в статье 176 НК РФ.
Оставшиеся нормы регламентируют особенности налогообложения НДС применительно к отдельным отраслям и видам хозяйственной деятельности:
особенности исчисление и уплата НДС и иные вопросы налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации определены в статьях 150-152, 177 НК РФ;
особенности налогообложения НДС при реализации товаров, работ и услуг содержат статьи 168-170 НК РФ.
В целях реализации положений комментируемой главы НК, МНС России были утверждены Методические рекомендации по применению главы 21 "Налог на добавленную стоимость" части второй НК РФ[73].
На основании подпункта 2, 3 пункта 2 статьи 146 НК РФ объект налогообложения НДС не образует:
передача на безвозмездной основе жилых домов, детских садов, клубов, санаториев и других объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, а также дорог, электрических сетей, подстанций, газовых сетей, водозаборных сооружений и других подобных объектов органам государственной власти и органам местного самоуправления (или по решению указанных органов, специализированным организациям, осуществляющим использование или эксплуатацию указанных объектов по их назначению);
передача имущества государственных и муниципальных предприятий, выкупаемого в порядке приватизации.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 148 настоящего кодекса местом реализации любых работ и услуг, связанных с находящимся на территории Российской Федерации НИ (за исключением воздушных, морских судов и судов внутреннего плавания, а также космических объектов), также признается Российская Федерация.
В том числе объектом налогообложения НДС по данному основанию будут признаны строительные, монтажные, строительно-монтажные, ремонтные работы и услуги, а также реставрационные работы, работы по озеленению.
Согласно разъяснению ДНП Минфина РФ[74] строительно-монтажные работы для целей применения НДС следует рассматривать как работы капитального характера, если:
— в результате создаются новые объекты основных средств, в том числе объекты НИ (здания, сооружения и т.п.), или
— изменяется первоначальная стоимость данных объектов, находящихся в эксплуатации, в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации и по иным аналогичным основаниям. В связи с этим работы не капитального характера по текущему ремонту производственного помещения к строительно-монтажным работам для целей НДС не относятся и соответственно объектом налогообложения не признаются.
Плательщик НДС обязан исчислять общую сумму налога и определять размер налоговых обязательств по итогам каждого налогового периода независимо от наличия или отсутствия реализации товаров (работ, услуг) в этом налоговом периоде.
С введением в действие главы 21 НК РФ право на возмещение налога не связано с моментом оплаты имущества, использованного при расчетах за приобретенные товары (работы, услуги). Момент предъявления сумм налога к вычету связан согласно статьям 171 и 172 данного кодекса с моментом приобретения (принятия на учет) товаров (работ, услуг), их фактической оплаты (включая сумму налога), а также с целью их приобретения. Реализация товаров (работ, услуг) в том же налоговом периоде не является в силу закона обязательным условием для применения налоговых вычетов.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 176 НК РФ, в случае если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1-2 пункта 1 статьи 146 НК РФ, то полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с положениями статьи 176 НК РФ. Согласно пункту 3 той же статьи по истечении трех календарных месяцев, следующих за истекшим налоговым периодом, сумма, которая не была зачтена, подлежит возврату налогоплательщику по его письменному заявлению.
Как показывают материалы судебной практики, для операций с НИ, основанием для отказа в праве на налоговые вычеты по НДС не могут являться:
отсутствие разрешительной документации по эксплуатации объекта НИ;
отсутствие объекта налогообложения НДС в период предъявления права на вычет;
отсутствие или изменение права собственности налогоплательщика на объект НИ;
отсутствие, при предъявлении права на вычет, на балансе налогоплательщика данного объекта НИ;
сдача приобретенного объекта НИ в аренду с условием проведения арендатором капитального ремонта;
представление налогоплательщиком или его контрагентом в предыдущих или последующих налоговых периодах налоговых деклараций по НДС с нулевыми показателями;
наличие у налогоплательщика или его контрагента недоимки по НДС;
превышение суммы налоговых вычетов общей суммы налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения за отчетный период;
нарушение налогоплательщиком установленных в подпункте 2 пункта 2 статьи 170 НК РФ правил отнесения сумм НДС на затраты при исчислении налога на прибыль[75].
Действующее законодательство не содержит норм, регламентирующих условия и порядок последующего восстановления и уплаты в бюджет налога на добавленную стоимость по основным средствам, если в момент их принятия на учет требования подпункта 1 пункта 2 статьи 171 НК РФ были налогоплательщиком соблюдены. Поэтому при передаче основных средств в уставный капитал хозяйственных товариществ или обществ у налогоплательщика не возникает обязанности восстановления и уплаты в бюджет сумм НДС, предъявленных ранее в установленном порядке к возмещению из бюджета[76].
НДС по операциям реализации недвижимого имущества
Операции по реализации НИ на территории Российской Федерации признаются объектом налогообложения НДС.
Действующее законодательство о налогах и сборах не предусматривает возможности освобождения от налогообложения НДС операций по реализации имущества, являющегося федеральной собственностью и находящегося в хозяйственном ведении[77]. Поэтому операция по реализации НИ, являющегося федеральной собственностью и находящегося в хозяйственном ведении продавца, подлежит налогообложению НДС.
При реализации имущества, подлежащего учету по стоимости с учетом уплаченного налога, налоговая база, на основании пункта 3 статьи 154 НК РФ определяется как разница между ценой реализуемого имущества, определяемой с учетом положений статьи 40 НК РФ, с учетом НДС, акцизов (для подакцизных товаров), и стоимостью реализуемого имущества (остаточной стоимостью с учетом переоценок).
Главным условием применения пункта 3 статьи 154 НК РФ является факт уплаты НДС продавцу при приобретении имущества в составе его цены с последующим включением уплаченной суммы налога в состав балансовой стоимости объекта.
Если при приобретении помещения НДС не предъявлялся продавцом и соответственно не уплачивался покупателем, налоговая база при перепродаже НИ должна определяться в соответствии с пунктом 1 статьи 154 НК РФ. Согласно данной статье налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 40 НК РФ, с учетом акцизов (для подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья) и без включения в них налога на добавленную стоимость.
Сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) в целях применения статьи 163 НК РФ исчисляется с учетом суммы выручки, полученной от реализации НИ.
73
Об утверждении Методических рекомендаций по применению главы 21 "Налог на добавленную стоимость" НК Российской Федерации: Приказ МНС РФ от 20.12.2000 N БГ-303/447 // Финансовая Россия. — 2001. — 24 янв.
74
Об уплате налога на добавленную стоимость при проведении ремонтных работ: Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 05.11.2003 N 04-03-11/91 // Нормативные акты для бухгалтера. — 2003. — 18 нояб. — N 22. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 7.08.2003 N 04-04-04/92. Примечание: текст письма официально опубликован не был.
75
Настоящий перечень подготовлен на основании следующих решений судебных инстанций: Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.12.2003 N А56-18552/03; от 18.08.2003 N А56-35673/02. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.08.2003 N А55-201/03-29. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.06.2003 N Ф04/3013-813/А46-2003.
76
См. напр.: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.11.2003 N Ф09-3669/03АК.
77
О налоге на добавленную стоимость: Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 16.10.2001 N 04-03-11/134. Примечание: текст письма официально опубликован не был.