Силы партизан росли, а вместе с этим росло и желание наносить гитлеровцам более мощные удары.
В штабе А. Н. Сабурова пришли к такому выводу: чтобы удары партизан были более чувствительными для противника, отрядам необходимо действовать по единому плану, нападая на врага сразу в нескольких местах.
И вот в середине марта штаб разослал командирам и комиссарам украинских и орловских партизанских отрядов приглашение принять участие в совещании для разработки плана совместных ударов по врагу.
…Большое помещение школы в Красной Слободе переполнено.
В одном из классов собрались разные по возрасту, характеру, вооружению и одежде люди — командиры десятков партизанских отрядов.
Среди них Сидор Артемьевич Ковпак — невысокий пожилой человек. Он пользовался среди партизан необычайным авторитетом, так как к тому времени уже были широко известны успехи отрядов, которыми он командовал. Комиссар этих отрядов — Семен Васильевич Руднев. Стройная, подтянутая фигура его, четкость суждений и выводов, излагавшихся кратко, но очень убедительно, свидетельствовали, что Руднев — кадровый военный. Партизанский комиссар претерпел в свое время немало невзгод из-за беззаконий, царивших в период культа личности Сталина. В трудную для Родины минуту он весь свой недюжинный талант и опыт армейского политработника отдал делу борьбы с врагами. С. В. Руднев был душой партизанского соединения.
Присутствовали также командиры самостоятельных отрядов Л. Я. Иванов и И. А. Гудзенко, которые до этого действовали в Хинельских лесах совместно с партизанами С. А. Ковпака, и другие руководители партизан.
Началось совещание…
Подробно обсуждали свои дела партизанские командиры и комиссары. Для всех было ясно, что дольше сидеть в обороне нельзя.
— Партизан в южной части Брянских лесов собралось ни много ни мало, а около двух с половиной тысяч, — говорил А. Н. Сабуров, — наше вооружение позволяет вести не только оборонительные бои, но и наступательные. Это нам даст достаточно оружия для групп самообороны. По моим данным, у всех отрядов, которые здесь представлены, в созданных ими местных дружинах и группах самообороны насчитывается до двадцати тысяч человек. Это прекрасные контингенты для пополнения. В то же время разведка постоянно доносит об интенсивной подготовке противника к нападению на отдельные партизанские отряды юга Брянских лесов.
А. Н. Сабуров предложил разработать план наступления на вражеские Гарнизоны, которые, засев в полевых селах, блокировали южную часть лесов.
Предложение было единодушно одобрено. Были также приняты решения об усилении единства действий, о нанесении совместных ударов по гитлеровским гарнизонам и коммуникациям.
В своих воспоминаниях дважды Герой Советского Союза С. А. Ковпак рассказывает об этом важном событии:
«Вскоре после того как мы обосновались в Старой Гуте, я получил приглашение на партизанское совещание в Красную Слободу. Эта встреча еще больше сплотила нас, украинцев, с русскими партизанами. Был создан объединенный штаб Брянских лесов, после чего все партизанские отряды, действовавшие от Новгород-Северского до Суземки, начали активные операции против немцев и мадьяр, блокировавших Брянские леса. Образовался почти сплошной партизанский фронт протяжением приблизительно в сто пятьдесят километров».
Объединенному штабу Брянских лесов, о котором говорит Ковпак, совещание поручило разработку планов операций и руководство совместными боевыми действиями сумских и орловских партизан.
Это была новая ступень в управлении боевой деятельностью значительной части сильных партизанских отрядов Брянщины.
Образование такого мощного партизанского объединения позволило усилить удары по гитлеровцам, решать более сложные боевые задачи.
А обстановка, складывавшаяся на фронте, настоятельно требовала активизации партизанских действий.
К весне 1942 г. фашистское командование, воспользовавшись тем, что правительства США и Англии не выполнили своих обязательств об открытии в Западной Европе второго фронта, перебросило из Франции, Бельгии и Италии на советско-германский фронт десятки дивизий.
Как и осенью 1941 г., по дорогам Сумской и Орловской областей потянулись к линии фронта колонны автомашин с людьми и различными грузами, тяжело громыхая, проходила артиллерия, двигались танки.