Влияние, оказываемое на русское право русской администрацией, является непосредственным предметом исследования данной статьи.
Сложившаяся система государственного управления в России является уникальным «социальным консервантом», блокирующим в перспективе какое-либо самопроизвольное воссоединение «формального» и «неформального» миров русской жизни.
Парадокс состоит в том, что сама система государственного управления сформировалась во многом под влиянием этой дихотомии российской общественной жизни. Под воздействием социокультурных факторов возникла и двухуровневая система общественных отношений, и соответствующий ей тип администрирования. Но деятельность государственной машины как бы усиливает ту специфическую тенденцию в общественном развитии, которая изначально задана русским культурным архетипом. Действуя в этом направлении, административная система блокирует возможность каких-либо самопроизвольных изменений культуры, а значит и возможность снятия пресловутой дихотомии в рамках последовательного «эволюционного» развития.
Поэтому любая попытка преодолеть разрыв между двумя – формальной и неформальной – сферами в России, вынужденно должна начинаться с административной реформы (реформы государственного управления), но иметь конечной целью революционные культурные изменения в российском обществе.
Трудно сказать, насколько разрыв между формальным и неформальным, официальным и неофициальным является уникальной чертой российского общества. По всей видимости, это общая особенность для большинства стран третьего мира. Сопоставление масштабов представляется сегодня делом затруднительным. Уникальным следует признать разве что соотношение между реальным положением дел в России и глобальными амбициями ее политической элиты утвердиться в своем собственном и мировом общественном мнении как страна с полноценным либерально-демократическим укладом, основанным на конституционных принципах.
Тем не менее в рамках заданной темы важно признать сам факт существования формального и неформального миров России как важнейшего системообразующего пункта для развития всех институтов и явлений, в том числе и для развития права.
Первое, что нужно подчеркнуть, это то, что неформальные отношения в России развиваются не вопреки и не в противовес русскому праву, а за его счет. Происходит не столько нарушение закона, сколько использование его особенностей. В результате для описания российских правовых реалий необходимо использовать не две краски, а три: черную, белую и серую. Причем белая и черная – эффективное правоприменение и прямое нарушение законов – будут использованы в картине очень ограниченно. Основное пространство будет закрашено серым цветом.
Иначе и быть не может. Наличие огромной теневой сферы в общественной жизни, охватывающей экономику, социальные отношению и политику, предполагает соответствующую деформацию правовой системы, возникновение, как это ни кощунственно звучит, теневых правовых механизмов (именно правовых, а не противоправных, как хочется утверждать по инерции!).
На этой «серой» площадке нарушение закона является необходимым моментом его реализации. Просто одно без другого не существует. Максимальный вред российская экономика и общество в целом получает именно вследствие действия российских законов, а не вследствие их нарушения. Система извращена до такой степени, что зачастую нарушение закона есть единственно возможный способ утверждения законности.
В этих условиях нацеленность общественного сознания на борьбу с правовым произволом и коррупцией уводит от главной цели, от того, что действительно определяет социальный и правовой климат в России.
Несмотря на то, что о коррупции в России исписано множество страниц, и на то, что Россия фигурирует на самых почетных местах во всевозможных рейтингах наиболее коррумпированных стран, это явление (в точном смысле слова) распространено в России гораздо скромнее, чем кажется.
Осмелюсь высказать мнение, что коррупция в точном смысле слова (а не в бытовом ее понимании) есть бич достаточно развитого общества. Она пусть и порочный, но продукт рационализации общественных отношений.
Во-первых, коррупция предполагает наличие достаточно структурированных и определенных отношений между плательщиком и получателем. Во-вторых, коррупция предполагает в качестве обязательного элемента нарушение права, будь то в форме вымогательства за совершение законных действий либо в форме совершения противозаконных действий по соглашению с заинтересованными лицами.