Для того чтобы обеспечить такую оптимизацию, нужен человек, и не один. Он должен прилагать для решения этого вопроса специальные усилия, большие, чем это требуется в обычном случае, чем это предусмотрено его прямыми должностными инструкциями. Как всякий дополнительный труд, его труд должен быть отдельно оплачен. Естественно, он оплачивается теми, кто убедил его взяться за эту работу, то есть в интересах кого он действует.
Можно ли такого рода практику обозначить как коррупцию? Интересы заявителя совершенно законны или, по крайней мере, кажутся таковыми. Чиновник действует в пределах установленных предписаний и оформляет дело в соответствии с теми требованиями, которые предъявляются властью. Но он за плату помогает выполнить эти требования грамотно и в срок, то есть содействует реализации закона.
Если отвлечься от отдельного чиновника и посмотреть на систему в целом, то мы увидим, что система и может функционировать только при условии, что в большинстве случаев найдутся такие «толкачи-добровольцы», которые будут растаскивать дела, как маневровый паровоз растаскивает вагоны, скопившиеся на запасных путях провинциальной станции. Но при этом государство не способно оплачивать своим чиновникам дополнительное усердие. Эта оплата производится теми, кто обратился со своим вопросом в администрацию.
Таким образом, то, что по инерции в России называют взяткой, давно по своей социальной природе превратилось в косвенный социальный налог на содержание госаппарата. И государство давно сквозь пальцы смотрит на эту практику, поскольку сегодня это единственный способ удерживать нищенски оплачиваемого чиновника на государственной службе.
Необходимо правильно расставить акценты. Если мы видим угрозу в коррупции, то внимание должно быть сосредоточено на отклонении от требования закона, и предлагаемое лечение сводится к особым мерам по усилению контроля и ужесточению процедур. Но реальная опасность исходит не от девиаций от нормального функционирования госаппарата, а именно от того, как он работает в нормальном режиме. Поэтому единственный способ вылечиться – это предпринять общие меры по реформе госслужбы.
Право современной России развивается под воздействием двух основных разнонаправленные векторов сил. С одной стороны, это исторически и культурно обусловленные социально-экономические потребности общества. С другой стороны, это основанные на традиции потребности самосохранения и воспроизводства аппарата государственной власти. Первая сила подталкивает правовую систему к революционным изменениям, к адаптации правовых институтов постиндустриального общества, к конституционализму и защите права частной собственности. Вторая сила консервирует принципы, свойственные советской правовой системе, причем в ее худших проявлениях.
Это разнонаправленное воздействие во многом объясняет эклектичность и внутреннюю противоречивость современной российской правовой системы. Это противоречие между провозглашенными в законодательстве новыми правовыми принципами и сохраняющимися в том же законодательстве несовместимыми с продекларированными принципами формами реализации прав субъектов гражданских и иных правоотношений.
Административное воздействие на развитие посткоммунистического права в России воплотилось в доминировании двух основополагающих его принципов, предопределивших судьбу правоприменительной практики.
Первый принцип условно может быть назван «материальным», а второй – «процессуальным».
А. «Презумпция виновности»
Основной принцип посткоммунистического права – презумпция виновности субъектов хозяйственной деятельности.
Какие бы свободы ни объявлялись для последних, как бы ни либерализовались режимы хозяйственной деятельности, современное российское законодательство оказывается построенным таким образом, что субъекту хозяйственной деятельности на любом этапе реализации своего права приходится доказывать свою невиновность в нарушении закона. Соответственно, это приводит к переразвитию механизмов контроля в ущерб механизмам реализации права.
Например, элементарная процедура получения бесплатной гуманитарной помощи, будь то медикаменты либо продовольствие, превращается в России в тяжелейшее испытание как для дарителя, так и для получателя. Гуманитарная помощь по определению не должна облагаться таможенной пошлиной при пересечении государственной границы. Оформлением документов на провоз гуманитарной помощи занимается Государственный таможенный комитет. Однако Государственный таможенный комитет может принять все бумаги к рассмотрению только в том случае, если получит разрешение специальной Межведомственной комиссии по гуманитарной помощи при Правительстве РФ, которая заседает раз в два месяца и рассматривает каждый конкретный случай ввоза гуманитарной помощи по представлению аппарата комиссии, который готовит дела, запрашивая те же документы, что и таможня. Однако Госкомиссия по гуманитарной помощи не будет даже принимать дело к рассмотрению, если не будет получено разрешение профильного министерства. В наиболее часто встречающемся случае поставки лекарств – это Министерство здравоохранения. Для обращения в Межведомственную комиссию по гуманитарной помощи необходимо получить согласование в департаменте по гуманитарной помощи Министерства здравоохранения РФ. Это согласование, в свою очередь, может быть выдано при условии предъявления разрешения на ввоз гуманитарной помощи от регионального комитета здравоохранения той области, в которую предназначена гуманитарная помощь, а также получения заключений о проведении экспертизы качества поставляемых в качестве помощи лекарств от научно-исследовательского института, находящегося в системе Минздрава (экспертиза, как правило, платная), и заключения Фармакопейного или Фармакологического комитета, а также еще нескольких менее значимых организаций. Только собрав все эти решения, можно вернуться в Таможенный комитет, где груз все это время находится на складе временного хранения, где каждый день хранения оплачивается по коммерческим ставкам. Если все оформлено правильно, груз выпускается с таможенного склада временного хранения на склад получателя. Но это не означает, что его можно начать немедленно использовать. Для получения разрешения на использование выпущенной таможней гуманитарной помощи всю операцию необходимо зарегистрировать в Государственной налоговой инспекции и в Главном управлении по борьбе с экономическими преступлениями Министерства внутренних дел (почти полное самообслуживание потенциальных преступников). И лишь когда разрешения будут даны от двух последних инстанций, можно начинать дальнейшее использование помощи. При этом последующий контроль будут осуществлять все пять ведомств ежемесячно, каждый по своему профилю: таможня, Минздрав, МВД, Минналогов, Госкомитет по гуманитарной помощи. Чтобы имелась ясность о степени плотности контроля, можно упомянуть, что в случае поставки вакцин или других инъекций Комитет по гуманитарной помощи требует от получателя отчитаться пустыми шприцами, которые получатель помощи должен собрать у каждого врача, который будет делать инъекцию, вместе с заполненной анкетной формой.