В центре страны не оказалось политической партии, способной возглавить разрозненную и стихийную борьбу крестьян. Эсеры, программа которых была наиболее близка патриархальному крестьянству, находились в состоянии глубокого кризиса, не имея ни единого руководящего центра, ни низовых организаций, разгромленных коммунистами. Крестьянские восстания возникали стихийно, но их массовость создавала внутренний фронт, отвлекавший с боевых фронтов значительную часть сил Красной Армии. Для борьбы с повстанцами были созданы специальные части внутренней охраны (ВОХР, ЧОН), увеличена численность отрядов ВЧК и др.
В период борьбы с Колчаком и Деникиным одной из актуальных проблем борьбы с контрреволюцией в тылу стало возвращение дезертиров в армию. Ее неотложность диктовалась и тем обстоятельством, что к лету 1919 г. все призывные контингенты были исчерпаны. Пока мобилизационные ресурсы имелись, борьбе с дезертирством и уклонениями не уделялось большого внимания. Созданные на основе постановления Совета Обороны от 25 декабря 1918 г. комиссии по борьбе с дезертирством не имели реальных сил и средств для работы. Объявленный тогда же “двухнедельник” добровольной явки дезертиров не дал результатов. Страна представляла из себя “кипящий котел”[1349]. В апреле-мае 1919 г. в период борьбы с Колчаком Совет Обороны и Реввоенсовет борьбу с дезертирством и уклонениями выдвинули как самую неотложную задачу. В апреле председатель Центральной комиссии по борьбе с дезертирством, заместитель председателя Высшей Военной инспекции И.А. Данилов направил в ЦК РКП(б) письмо, в котором изложил план усиления деятельности комиссии. На первое место Данилов ставил политическую работу среди трудящихся и особенно в красноармейских частях. Но поскольку дезертирство “превратилось в запущенную болезнь”, с ним необходимо бороться и методами принуждения[1350]. Перед Реввоенсоветом республики он настаивал на принятии решительных мер как к дезертирам, так и к уклонившимся, поскольку их безнаказанность развращает население и разлагает армию[1351]. 23 апреля Политбюро ЦК РКП(б) постановило “развить самую широкую агитацию против дезертирства” через печать[1352].
3 июня 1919 г. Совет Обороны принял постановление о мерах по искоренению дезертирства. Всем уклонившимся от мобилизаций и дезертировавшим из армии предоставлялась возможность загладить свое преступление добровольной явкой в ближайший военный комиссариат. Те, кто явится в течение недели со дня опубликования постановления, освобождались от суда и наказания. Неявившиеся объявлялись врагами и предателями трудящегося народа и подлежали строгому наказанию, вплоть до расстрела[1353]. Комиссиям по борьбе с дезертирством предоставлялось право среди прочих мер наказания применять конфискацию имущества или части его, лишение земельного надела или части его и передачу их во временное пользование семьям красноармейцев. Такие же меры могли быть применены и к укрывателям дезертиров[1354]. Совет Обороны обязывал военных комиссаров широко оповестить население о данном постановлении, расклеить его на железнодорожных станциях, во всех общественных местах, распространить в городах и деревнях.
Меры по искоренению дезертирства подразделялись на предупредительные и карательные. Решающее значение придавалось предупредительным, направленным на развитие и углубление политической сознательности и общего культурного уровня населения, особенно красноармейцев и призывников, расширению агитационно-пропагандистской кампании о вреде дезертирства, разъяснению массам того, что дезертиры не могут скрыться. В числе предупредительных мер не последнее место занимали разъяснения о карах злостным дезертирам и информация об осуществленных приговорах. Постановление Совета Обороны значительно расширяло права комиссий по борьбе с дезертирством. Им предоставлялось право квалификации дезертиров, выявления среди них злостных, совершивших несколько побегов из частей, унесших оружие, создававших банды и пр. В качестве карательных мер комиссии могли проводить облавы в местах скопления дезертиров, проверку документов, правильность полученных отсрочек и т.д.
1350
Сборник постановлений и распоряжений Центральной комиссии по борьбе с дезертирством. Выпуск IV. М., 1920. С. 5.
1352
Партия в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920 годы). Документы и материалы. М., 1962. С. 254.
1354
Сборник постановлений и распоряжений Центральной комиссии по борьбе с дезертирством. Выпуск II. С. 17-19.