Положения "Памятки" направлены на защиту гражданского населения и воспроизводят некоторые положения международного гуманитарного права. Судя по формулировкам, одним из источников при разработке "Памятки" явились Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним (см. раздел 1). Определение "военного объекта", данное в пункте 2.1. "Памятки", в значительной мере повторяет такое определение, данное в Первом дополнительном протоколе (ст.52 п.2). Таким образом, военное командование при разработке рекомендаций по вопросам защиты мирного населения совершенно справедливо опиралось не только на Второй дополнительный протокол. Вместе с тем, по мнению авторов доклада, концепция "Памятки" была недостаточно продумана, некоторые формулировки нечетки. Кроме того, за рамками правил, предписанных военнослужащим внутренних войск этой "Памяткой", остались другие положения гуманитарного права.
Например, важнейшее положение Первого дополнительного протокола - "При проведении военной операции постоянно проявляется забота о том, чтобы щадить гражданское население, гражданских лиц и гражданские объекты" никак не упоминается. Нет и упоминания о запрете неизбирательных нападений, обстрелов, бомбардировок (см. раздел 3.2), а ведь именно от этих действий больше всего страдало мирное население. Отнесение к военным объектам "районов, где размещаются боевики, их имущество и склады", - формулировка, прямо провоцирующая ведение неприцельного огня "по площадям" и целым населенным пунктам.
В "Памятке" нет ни слова о необходимости гуманного обращения с задержанными и арестованными, о недопустимости жестокого и унижающего достоинство обращения со сложившими оружие или захваченными участниками вооруженных формирований.
В результате такая "Памятка" могла играть отрицательную роль, создавая у военнослужащих представление правомочности действий, запрещенных нормами гуманитарного права.
* * *
В мае 1995 г., по-видимому, в связи с большим числом жалоб местного населения на вымогательства и грабежи, оскорбления и жестокое обращение со стороны военнослужащих и сотрудников МВД на блок-постах и контрольно-пропускных пунктах, службой, ответственной за воспитательную работу с личным составом федеральных сил в Чечне, был подготовлен и отпечатан текст, занимающий одну страничку:
"ПАМЯТКА О правах, обязанностях и о порядке взаимоотношений военнослужащих с местным населением в Чеченской Республике Личному составу КПП федеральных войск России на территории Чеченской Республики о порядке взаимоотношений с местным населением Товарищи солдаты, старшины, прапорщики и офицеры! Личный состав КПП, выполняя свой воинский долг, участвует в проведении мероприятий по восстановлению в Чеченской Республике конституционного порядка, ликвидации незаконных вооруженных формирований, обеспечивает пропускной режим, ограничивает и регулирует движение транспортных средств и граждан, пресекает попытки нападения или прорыва через КПП незаконных вооруженных формирований, боевиков. При этом важно постоянно помнить, что при исполнении обязанностей боевой службы военнослужащие, личный состав КПП в соответствии с законом имеют право: - требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного порядка, пресекать преступления, административные нарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей; - проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; - задерживать и передавать в органы милиции лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; - проводить личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, изъятие оружия и боеприпасов. При этом важно постоянно помнить, что личный состав КПП обязан, каждый военнослужащий обязан: - защищать граждан от преступных посягательств независимо от их гражданства, места жительства, социального происхождения и национальной принадлежности; - быть аккуратно и по форме одетым, соблюдать тактичность и правила вежливости, представляться и объявлять цели проверки; - учитывать обычаи и нравы местного населения, особенности его психологии и традиции, в частности порядок обращения с женщинами; - личный досмотр производить лицом одного пола, а вещей, предметов и транспортных средств в присутствии лица, в собственности или владении которого находится проверяемое; - о всех жалобах и заявлениях докладывать старшему начальнику, спорные вопросы (по возможности) корректно разрешать на месте. Личному составу КПП запрещено: прибегать к устрашению оружием или вести бесцельную стрельбу; - вступать в служебные разговоры с гражданами, следующими через КПП; - отвлекаться от выполнения основной задачи; - принимать от гражданских лиц различные предметы, а также продукты питания. Будьте бдительными, дисциплинированными и выдержанными. Несоблюдение установленных законом и международным правом правил отношений к гражданскому населению может опорочить страну и войска, привести к непредсказуемым последствиям. Относитесь с уважением к чужой собственности. Мародерство, насилие над населением в районах военных действий недопустимо, преследуется по закону (УК РФ ст.266, 267) и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет или смертной казнью. Проявляйте гуманное отношение к гражданскому населению, возьмите мирных жителей под защиту, воспрещайте попытки мести и взятия заложников из их числа, крепите дружбу и взаимоотношения, достойным поведением множьте ряды сторонников федеральных войск. Помните: Только те, кто не бросил оружия по требованию военнослужащего, является противником! Воины России! Знайте, что, выполняя свой долг, защищая целостность нашей страны и спокойствие ее граждан, вы находитесь под защитой Российского государства, его Конституции и законов на территории Чеченской Республики. Штаб Объединенной группировки внутренних войск МВД РФ на территории Чеченской Республики". ---------------------------------------------------------------------------
По словам подготовившего этот документ офицера, ему было нелегко добиться его утверждения.
Судя по непрекращающимся вплоть до окончания вооруженного конфликта жалобам населения на поведение военнослужащих и сотрудников МВД на КПП и блок-постах, никто всерьез не добивался исполнения предписаний этой "Памятки".
* * *
В целом деятельность командования федеральных сил в Чечне по ознакомлению военнослужащих с нормами гуманитарного права не приняла сколько-нибудь серьезного систематического характера и не исправила коренным образом положения вещей.
Более того, "практики" учили солдат совсем другому. В газете "Российские вести" были приведены слова солдата разведывательно-диверсионной группы пограничных войск, воевавшего в Чечне:
---------------------------------------------------------------------------"Я крепко запомнил слова, которые нам говорили на переподготовке в Ставрополе: война не может вестись в белых перчатках. Если ты воюешь - ты будешь убивать. Разбрасывай мины-ловушки, и по фигу, кто на них подорвется - женщина или ребенок. Ребенок вырастет моджахедом, а женщина родит нового боевика. Сначала стреляй, а потом думай - это твоя главная забота"3. ---------------------------------------------------------------------------
Комиссия по правам человека при президенте России в своем Докладе "О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994-1995 годах"4 констатировала, что "военнослужащие всех рангов и званий, участвующие в боевых действиях в ЧР, не знакомы с элементарными нормами гуманитарного права о законах и обычаях войны и, в частности, о защите гражданского населения в ходе боевых действий; не знают также об ответственности за серьезные нарушения законов и обычаев войны, квалифицируемых по международному праву как военные преступления".