Предыстория конфликта. 1992
---------------------------------------------------------------------------
С марта 1992 г. по январь 1993 г. проведено несколько (в целом безуспешных) раундов консультаций и переговоров между российской и чеченской делегациями, посвященных урегулированию отношений.
---------------------------------------------------------------------------
Осенью 1992 г., через год после первого кризиса, ситуация в регионе вновь резко обострилась.
---------------------------------------------------------------------------
30 октября 1992 г. в Пригородном районе Северной Осетии начался вооруженный осетино-ингушский конфликт. 2 ноября 1992 г. Д.Дудаев заявил о нейтралитете Чечни, однако во время обострения конфликта российские войска вышли на административную границу Чечни. 10 ноября 1992 г. Д.Дудаев ввел чрезвычайное положение, началось создание мобилизационной системы и сил самообороны ЧР. 18 ноября 1992 г. была достигнута договоренность между правительственно-парламентскими делегациями Чечни и Российской Федерации о разведении российских и чеченских вооруженных формирований.
---------------------------------------------------------------------------
С конца 1992 г. обострившиеся внутренние противоречия в Москве и в Грозном уже не давали сторонам ни поля, ни времени для политического маневра во взаимоотношениях.
Предыстория конфликта. 1993
---------------------------------------------------------------------------
В феврале 1993 г. обострились разногласия между парламентом Чечни и Д.Дудаевым; в апреле 1993 г. Д.Дудаев объявил о роспуске парламента и введении прямого президентского правления. 3-4 июня 1993 г., после покушения на Д.Дудаева, его вооруженные сторонники в Грозном штурмом взяли ряд административных зданий. Назначенный парламентом на 5 июня референдум о доверии президенту и парламенту Чечни и о форме государственного устройства не состоялся - бюллетени были уничтожены вооруженными сторонниками Д.Дудаева в здании Центризбиркома ЧР. В столкновениях погибло, по разным данным, от 7 до 50 человек. Д.Дудаев лишился легальной оппозиции, ее вооруженные сторонники отступили в Надтеречный и Урус-Мартановский районы Чечни.
---------------------------------------------------------------------------
В 1992 г. обострились противоречия между Верховным Советом и президентом России. Пройдя через несколько кризисов (в декабре 1992 г. и в марте 1993 г.) политический конфликт завершился Указом Б.Н.Ельцина ? 1400 от 21 сентября 1993 г. о прекращении полномочий парламента, двухнедельным противостоянием и штурмом Белого дома 4 октября 1993 г. В ходе столкновений погибло с обеих сторон около 150 человек.
Победа над внутренней оппозицией позволила московскому и грозненскому режимам вернуться к вопросу урегулирования российско-чеченских отношений и поставила их перед выбором: переговоры или конфронтация.
---------------------------------------------------------------------------
6 ноября 1993 г. Б.Н.Ельцин одобряет предложения С.М.Шахрая по урегулированию ситуации вокруг Чечни в контексте новых условий. Предполагалось организовать переговоры, с тем чтобы заставить Чечню снять вопрос о самоопределении вне России "на фоне силового давления" (вплоть до свержения Д.Дудаева и замены его на политиков, лояльных Москве).
---------------------------------------------------------------------------
12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме, прошедшем одновременно с выборами депутатов парламента России, принята новая Конституция РФ, согласно которой Чеченская Республика является субъектом Российской Федерации. На территории Чечни выборы не проводились. В ответ на принятие новой Конституции РФ в Чечне 14 января 1994 г. к названию республики было добавлено слово Ичкерия, отличающее ее от субъекта Российской Федерации.
---------------------------------------------------------------------------
16 декабря 1993 г. был создан Временный совет Чеченской Республики, объединивший оппозиционные Д.Дудаеву силы. Председателем Временного совета избран Умар Автурханов, глава администрации Надтеречного района, полугодом ранее объявившего о неподчинении администрации Д.Дудаева.
---------------------------------------------------------------------------
В тот же день обнародовано заявление Б.Н.Ельцина о закрытии границы с Чечней и взятии под контроль проходящих через нее железных дорог.
Предыстория конфликта. 1994
В первой половине 1994 г. еще оставалась надежда на мирное разрешение кризиса. В январе в послании Федеральному Собранию РФ Б.Н.Ельцин заявил, что основой для урегулирования отношений "могут стать проведение в Чечне свободных демократических выборов и переговоры по разграничению полномочий с федеральной властью". И хотя принятое Государственной Думой Федерального Собрания РФ (далее - Государственная Дума РФ) 25 марта постановление ? 75-1ГД "О политическом урегулировании отношений федеральных органов государственной власти с органами власти ЧР" выдвигало в качестве предварительного условия для начала переговоров проведение в Чечне под международным контролем новых выборов в республиканские органы власти и в российский парламент, 14 апреля Б.Н.Ельцин дает правительству поручение провести консультации с Грозным и на их основе подготовить договор с Чеченской Республикой.
---------------------------------------------------------------------------
В начале лета в Грозном происходили столкновения между сторонниками и противниками Д.Дудаева. Так, 2 июня отряд Руслана Лабазанова совершил вооруженный налет на Дом радио, а 12 июня состоялся митинг вооруженных сторонников оппозиции, предъявивших политические требования к правительству Д.Дудаева. 13 июня вооруженные формирования ЧРИ штурмом взяли базу Р.Лабазанова, отряд которого был рассеян. Погибло несколько десятков человек.
---------------------------------------------------------------------------
8 июня заместитель директора, начальник управления ФСК по Москве и Московской области генерал-майор Е.В.Савостьянов направил С.М.Шахраю совершенно секретное письмо с предложениями по деятельности ФСК в Чечне.
---------------------------------------------------------------------------
Одновременно летом в неконтролируемых сторонниками Д.Дудаева районах и населенных пунктах Чечни - Знаменском, Толстой Юрте и Урус-Мартане - при поддержке структур Российской Федерации шла подготовка свержения Д.Дудаева - организовывалась "оппозиция", формировались вооруженные отряды. 3 июня оппозиция провела Съезд чеченского народа, который утвердил состав Временного совета республики и придал ему "всю полноту власти в Чечне"5. Временному совету Чеченской Республики, о котором некоторые должностные лица в Москве заявляли уже как о "законной власти" - силе, которая "уже контролирует значительную часть территории Чечни"6 и способна "стабилизировать ситуацию", было выделено свыше 150 миллиардов рублей.
Летом-осенью внутри исполнительной власти России сузился круг лиц, влияющих на происходящее вокруг Чечни. Так, к сентябрю Аналитический центр при президенте РФ перестал получать какие-либо поручения по чеченской проблематике; соответственно, сузились каналы получаемой им информации. К ноябрю от курирования чеченской проблемы фактически был отстранен и автор концепции "переговоров на фоне силового давления" С.М.Шахрай. Организация и поддержка оппозиции осуществляются теперь министром по делам национальностей и региональной политике РФ Н.Д.Егоровым, его заместителями А.А.Котенковым и К.М.Цаголовым.
От ФСК РФ информационным обеспечением занимался отдел Управления по борьбе с терроризмом под руководством полковника А.И.Хромченкова, а координировал их действия Е.В.Савостьянов. 23-25 июля Савостьянов совершил поездку в Чечню. 24 июля С.А.Филатов беседует в Москве с У.Автурхановым. 25 июля вернувшийся из Чечни Савостьянов встречается с Филатовым, а 26 июля - с Ельциным.
Грозный тем временем постоянно заявлял о вмешательстве ФСК России в события в Чечне; официальные лица в Москве все отрицают. Тайное, однако, стало явным 25 августа, когда спецслужбы ЧРИ захватили на территории Чечни полковника ФСК Станислава Крылова, участвовавшего в операции, и тот дал показания перед телекамерой.
В прилегающих к Чечне районах шла концентрация внутренних войск. В июле министр обороны России П.С.Грачев инспектировал части СКВО, в том числе 22-ю отдельную бригаду спецназа ГРУ.