Однако жизнь опровергла эти предположения 16 мая 1918 года коллегия НКВД заслушала доклад т. Лациса об организации милиции на местах и приняла следующее решение:
"Поручить тов. Лацису совместно с тов. Тихомирновым представить к следующему заседанию проект организации милиции, приняв за основу следующие принципы:
1. Милиция существует как постоянный штат лиц, выполняющих специальные функции.
2. Организация милиции должна существовать независимо от организации Красной Армии, и функции их должны быть строго разграничены.
3. В основе организации должен лежать демократический централизм".
5 июня 1918 года коллегия НКВД утвердила проект Положения о советской милиции, и он за подписью Г. И. Петровского был направлен для доработки в отдел законодательных предположений ВЦИКа. Затем коллегия возвращается к этому вопросу 15 августа 1918 года, и 22 февраля 1919 года. Совет Народных Комиссаров под председательством В. И. Ленина 21 августа 1918 года рассмотрел проект Положения о советской милиции и не стал принимать его как государственный акт, а рекомендовал НКВД и НКЮ РСФСР утвердить Инструкции об организации советской рабоче-крестьянской милиции.
При создании НКВД в состав ее коллегии был введен и Ф. Э. Дзержинский. В то же время с 20 декабря 1917 года он, как известно, становится руководителем такого важного для защиты дела революции органа, как ВЧК, оставаясь членом коллегии НКВД.
ВЧК и НКВД во многом дополняли друг друга, а в первое время переплетались вплоть до слияния, а также совместного участия в организации т, н. "красного террора". Финансирование деятельности ВЧК на местах проходило по смете НКВД, что порой вносило сложности в отношения ведомств. Нужно было время, чтобы все отладить и поставить на свои места.
Взаимоотношения между ГБ и МВД на различных этапах были, как об этом свидетельствуют документы, непростыми, однако лишь в брежневские (щелоковские) времена приобрели характер откровенной враждебности противопоставлялись некая "элитарность" госбезопасности и "колхозность" милиции, вызванная менее строгим, а иногда и вообще никаким отбором кадров в правоохранительные органы.
Милиция, как написано в одной ученой книге, "возникла в ходе вооруженного восстания в Петрограде". Можно себе представить "кадры", явившиеся вместе с этим "возникновением"... В октябре 1917-го милиция "февральская" была переподчинена большевистским Советам, а через год НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию "Об организации рабоче-крестьянской милиции". Милицией управляло Главное управление при НКВД РСФСР, при нем - Главное управление уголовного розыска; в низах, в провинции - та же иерархия...
В милицейскую схему были уложены отраслевые милиции: городская и уездная, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и др.), железнодорожная, водная (речная и морская), розыскная.
В апреле 1919 года был определен статус концлагерей ЙКВД и ВЧК (именно так и назывались!), хотя существовали они уже во многих разгромленных чекистами монастырях. Весьма примечательный факт.
МИНИСТРЫ: "ЖЕЛЕЗНЫЙ" ФЕЛИКС
Ф. Э. Дзержинский, несомненно, был самой крупной (и зловещей) фигурой среди всех наркомов (министров) внутренних дел Советского государства.
Продолжая оставаться руководителем ВЧК, 30 марта 1919 года он становится народным комиссаром внутренних дел РСФСР, а с апреля 1921 года по февраль 1924 года - еще и народным комиссаром путей сообщения. 18 августа 1919 года решением Оргбюро ЦК ВКП(б) Ф. Э. Дзержинский утвержден начальником особого отдела ВЧК. 6 сентября 1919 года его вводят в состав тройки Комитета обороны Москвы по проведению в жизнь мероприятий в связи с объявлением Москвы на военном положении. 21 октября 1919 года Реввоенсовет Республики для руководства созданными к этому времени частями войск внутренней охраны образовал Военный Совет этих войск. Председателем Военного Совета был назначен Ф. Э. Дзержинский. 19 февраля 1920 года Совнарком утверждает Ф. Э. Дзержинского председателем Главного комитета по всеобщей трудовой повинности - Главкомтруда. В мае-августе 1920 года Ф. Э. Дзержинский исполняет обязанности начальника тыла ЮгоЗападного фронта на Украине, а также входит в состав образованного в Белостоке Временного революционного комитета Польши. С 20 октября по 1 ноября 1920 года Совет Труда и Обороны назначает его председателем Московского комитета обороны. На заседании Политбюро ЦК РКП (б) 26 октября 1920 года было принято решение просить тт. Дзержинского и Преображенского тратить не менее трех часов в день в ЦКК, чтобы действительно сделать ее органом партийной и пролетарской совести.
В течение 1919 года начиная с марта, когда Дзержинский был назначен наркомом внутренних дел, ему, хотя и не так часто, но все же удавалось быть на заседаниях коллегии НКВД. Правда, с 6 сентября 1919 года по 17 января 1920 года, то есть более чем за 4 месяца, протоколов коллегии в архивных документах мы не нашли. Не исключено, что они в это время не проводились совсем. В 1920 году, судя по обнаруженным документам, Ф. Э. Дзержинский был на заседании коллегии НКВД лишь один раз - 2 апреля. В 1921 году "пламенный чекист" отсутствует на заседаниях коллегии в общей сложности 11 месяцев. В 1922 году он вообще не принимал участия в работе коллегии НКВД.
В периоды отсутствия Ф. Э. Дзержинского делами НКВД руководил в 1919-1921 годах заместитель наркома Михаил Федорович Владимирский (1874-1951). В ноябре 1921 года ему по предложению Ф. Э. Дзержинского предоставляется отпуск по болезни, после которого он был направлен для работы на Украину, а заместителем наркома внутренних дел РСФСР назначается Белобородов. В 1921-1923 годах он занимался делами НКВД как замнаркома, а затем и нарком внутренних дел.
Ф. Э. Дзержинским на посту наркома внутренних дел РСФСР сделано немало. При его непосредственном участии были разработаны важнейшие нормативные акты. Это прежде всего подписанный В. И. Лениным декрет СНК от 3 апреля 1919 года "О советской рабочекрестьянской милиции", а также "Положение о рабочекрестьянской милиции", утвержденное ВЦИК 10 июня 1920 года, и "Положение об НКВД РСФСР", утвержденное ВЦИК 24 мая 1922 года.
6 февраля 1922 года ВЦИК упразднил органы ВЧК, передав их функции созданному при НКВД Государственному политическому управлению (ГПУ) под руководством Ф. Э. Дзержинского. Таким образом, до ноября 1923 года органы госбезопасности впервые были полностью объединены в одном ведомстве с органами внутренних дел. Два волка под одной шкурой уживались в это время еще мирно.
Бывший командир корпуса ВЧК В. Каменщиков вспоминает один эпизод, относящийся к 1918 году. Однажды глубокой ночью во время своего дежурства он увидел Дзержинского, Выяснилось, что тот направился в одну из комнат, чтобы поговорить с арестованным.
"Завтра будем рассматривать его дело на коллегии, - сказал он, - а мне не все ясно..."
... Утром, когда открылось заседание, Ф. Э. Дзержинский стал задавать следователю вопросы, характер которых свидетельствовал о знании всех обстоятельств дела. Из ответов следователя выяснилось, что он в деле не разобрался. (Неясно одно: разобрался - в какую сторону? расстрелять или помиловать?)...
29 января 1924 года, уже после ухода Ф. Э. Дзержинского с поста наркома внутренних дел, он пишет записку в Политбюро ЦК РКП (б), в которой предлагает руководство всей борьбой с бандитизмом - как политическим, так и уголовным - возложить с целью ее усиления на ОГПУ и его местные органы, подчинив оперативно для этой цели ОГПУ органы уголовного розыска и милиции. В записке речь шла также о том, чтобы предоставить право ОГПУ внесудебного разрешения дел по обвинению в бандитизме не только лиц, захваченных с оружием, но и вообще принимавших участие в бандналетах, т, е, фактически узаконить массовые расстрелы.
14 февраля 1924 года Политбюро ЦК РКП(б) согласилось с предложениями Ф. Э. Дзержинского, 28 апреля 1924 года такое же решение принял Президиум ЦИК СССР.
11 июля 1918 года опытный юрист В. А. Жданов обратился с докладной запиской к управляющему делами Совета Народных Комиссаров, в которой изложил свое мнение о некоторых сторонах деятельности ВЧК. Он, в частности, указывал: