Война 1967 г. сыграла роль своеобразного катализатора в арабском общественном мнении: ее восприняли как "агрессию Израиля в сговоре с США", что в значительной степени усилило антизападные настроения в этом регионе. В июле 1968 г. произошел новый баасис-тский (от партии Баас) переворот в Ираке, в мае 1969 г. - леворади-кальный переворот в Судане, а 1 сентября 1969 г. - военный переворот в Ливии.
Испытанное национальное унижение за поражение в июньской кампании толкало египетского и сирийского руководителей на периодические антиизраильские демарши. В это время Каир принимает решение на ведение "военных действий малой интенсивности", и уже в марте 1969 г. египтяне начали так называемую "войну на истощение". Она включала, в частности, артиллерийские перестрелки, воздушные бои, рейсы коммандос через Суэцкий канал.
Однако в конце 1969 г. ситуация в регионе резко изменилась, и явно не в пользу Египта. Израиль, опираясь на более высокую боеспособность своей армии и более совершенную военную организацию, а также на полученные от США новые истребители-бомбардировщики Р-4 перенес "войну на истощение" в глубь Египта. Объектами налетов стали не только военные, но и гражданские цели. Искусно используя равнинный характер местности, израильские самолеты летали на исключительно малых высотах, и египетские средства ПВО были не в состоянии отразить рейды вражеской авиации. На вооружении египетской армии имелись лишь зенитная артиллерия и устаревшие советские ЗРК ПВО С-75, предназначенные для стрельбы по высотным целям. Они не могли сбивать израильские "Фантомы", которые атаковали арабские позиции с высоты 50 - 70 м. Нередко израильские самолеты проносились над самыми крышами Каира, напоминая о том, "кто в регионе хозяин".
Все это в комплексе настолько обострило обстановку в Египте, что президент Насер вынужден был обратиться к Москве с просьбой о создании "эффективного ракетного щита" против израильской авиации и посылке в Египет регулярных советских частей противовоздушной обороны и авиации. Содержание просьбы намного превосходило все прежние обязательства СССР, поэтому решение о ее удовлетворении принималось на заседании Политбюро ЦК КПСС{70}.
Некоторую дискуссию в Политбюро вызвали лишь технические детали предстоящей акции. Насер настаивал, чтобы ввод советских войск в Египет произошел открыто. В Москве предпочитали эту акцию не афишировать: в крайнем случае миру можно объяснить, что войска состоят исключительно из добровольцев. А в египетской печати сообщалось про такие возражения Л.И. Брежнева: "Нам никто не поверит, что у нас нашлось столько добровольцев воевать в чужой стране". В конечном итоге все сошлись на том, что акция должна пройти "без огласки".
Вскоре египетский президент снова обратился к советскому руководству с просьбой оказать прямую военную помощь стране, не являющейся участницей Организации Варшавского договора. Если последнее обстоятельство смущает русских, говорил Насер, то Египет готов вступить в Варшавский Договор "хоть завтра" (из воспоминаний советского посла в Египте В. Виноградова){71}.
Эпизодические воздушные схватки между египетскими и израильскими летчиками в районе Суэцкого канала начались весной 1968 года. Со стороны Израиля в воздушных боях участвовали самолеты "Мираж", со стороны Египта МиГи-21. Однако вскоре, после нескольких серьезных потерь, израильтяне взяли передышку. Оперативную паузу они использовали для более тщательной подготовки к воздушным боям с учетом американского опыта во Вьетнаме.
В конце 1969 г. Израиль приступил к осуществлению плана операции "Хордос" с целью уничтожения 18 военно-стратегических объектов Египта. Предварительно ВВС Израиля совершили более 300 разведывательных полетов, в ходе которых выявили египетские зоны ПВО. После их сравнительно легкого подавления израильская авиация получила возможность беспрепятственно наносить ракетно-бомбовые по центральным египетским районам и пригородам Каира. При этом она разрушила символ советско-египетской дружбы металлургический комбинат в Хелуане, где погибло 80 человек.
Именно в этот критический период, 9 января 1970 г., с одного из подмосковных военных аэродромов поднялись в воздух и взяли курс на Каир два самолет Ил-18 с оперативной группой МО СССР. Ее возглавил главнокомандующий войсками ПВО страны Маршал Советского Союза П.Ф. Батицкий. Группе надлежало в срочном порядке подготовить места дислокации для советских воинских частей. Для отправки в Египет отобрали 32 тыс. советских солдат и офицеров, преимущественно из частей и подразделений ПВО. В соответствии со специальным соглашением советские войска направлялись в Египет только для защиты его воздушного пространства. В одном из приказов тогдашнего министра обороны СССР Маршала Советского Союза А.А. Гречко отмечалось: "В поход за Суэцкий канал, если его вдруг перейдут египтяне, не ходить ни в коем случае".
5 и 8 марта 1970 г. в порт Александрия на теплоходах "Роза Люксембург" и "Георгий Чичерин" прибыли первые подразделения ограниченного контингента советских войск ПВО. Зенитно-ракетными частями командовал генерал-майор П.Г. Смирнов, а полками истребительной авиации - генерал-майор авиации Г.У. Дольников. При перевозке войск морем из города Николаева соблюдались все меры секретности. Офицеры, солдаты и сержанты сдавали личные документы, переодевались в гражданскую одежду, а по прибытии в Александрию - в форму египетской армии. Погрузка и разгрузка личного состава и боевой техники, а также все марши для занятия стартовых позиций ЗРК проходили только ночью. В светлое время суток войска находились в так называемых "отстойниках", строго соблюдая маскировку.
Однако несмотря на принятые меры, уже через несколько дней в западной печати появились сведения о "советском присутствии в Египте", включая точные координаты новых позиций ЗРК. Израильское радио сразу стало вести передачи на русском языке "специально для советских воинов". По оценкам американских экспертов, в первых числах марта 1970 г. в Египет прибыло 1500 советских военнослужащих с зенитно-ракетными комплексами и 150 - 200 летчиков истребительной авиации. К концу года количество личного состава увеличилось до 15 - 20 тыс. человек. С египетских аэродромов начали работать советские противолодочные самолеты Ил-38 и самолеты Ан-12, совершавшие разведывательные полеты.
Всего в районах Каира, Александрии, Асуана, в зоне канала и других местах был развернут 21 советский зенитно-ракетный дивизион с новейшим по тем временам вооружением. Кроме того, на военных аэродромах близ Каира, Александрии и Асуана базировались два полка самолетов-перехватчиков МиГ-21. Советские войска составили главную силу в отражении ожесточенных израильских авианалетов на Египет, которые возобновились летом 1970 г.
Впервые советские летчики вступили в воздушные бои 30 июля 1970 г. южнее Суэца. В первом из них 12 истребителей МиГ-21 встретились с 12 израильскими истребителями "Мираж" и восемью штурмовиками Р-4. В итоге 4 самолета МиГ-21 были сбиты, несколько летчиков погибли. Сказалось отсутствие опыта и применение традиционной тактики воздушного боя. В дальнейшем такие неудачи не повторялись{72}. Советские летчики освоили перехват штурмовиков и истребителей противника. При этом (как в Корее и Вьетнаме) успешными оказались методы борьбы с израильской авиацией - из засад с передовых аэродромов, с использованием нетрадиционных способов ведения боевых действий. В конечном итоге летчики освоили навыки группового маневренного воздушного боя (как правило, в составе звена).
Надо отметить, что с прибытием советских частей в Египет резко возросло количество целевых налетов израильтян на средства ПВО, прикрывавшие крупнейшие египетские города и Асуанскую плотину, где также находились советские военнослужащие. Всего же за период развертывания и занятия боевых порядков зенитно-ракетными дивизионами (с марта по август) израильская авиация совершила около 6 тыс. налетов, при этом более 40 процентов из них непосредственно для ударов по средствам ПВО.