«…Слова и мнения Его Величества должны быть известны нашему отделению. Разве иначе можно было бы вести такое важное учреждение, как государственная полиция. Могу вас уверить, ни за кем так внимательно не следят в Петербурге, как за Его Величеством».
В то самое время, когда спецслужба следила за окружением императора, в недрах российского общества стремительно нарождалась новая сила, замешанная на идеях марксизма и народничества, объединившая в своих рядах интеллектуалов А. Герцена, Н. Чернышевского, М. Бакунина и разночинцев. К лету 1862 года из этого симбиоза возникла одна из самых зловещих подпольных террористических организаций — «Русский центральный народный комитет», более известный как «Земля и воля». Его возглавили Н. Утин, Г. Благосветлов, Н. Курочкин. Свою главную миссию они видели не в возведении на трон «доброго царя», а в уничтожении самого института самодержавия. К концу года сеть подпольных кружков организации возникла в Москве, Петербурге, Нижнем Новгороде, Перми, Твери и других городах. Идеи, провозглашенные лидерами «Земли и воли» нашли широкую поддержку в либеральной, университетской среде.
Прокламация «Молодой России», написанная в 1862 году сыном помещика, студентом Московского университета П. Зайчневским, ходила по рукам не только молодежи, а и профессуры. В прокламации он, ни много ни мало, а призывал к ниспровержению существующих устоев власти и теоретически обосновывал терроризм как средство достижения конечной цели — низложения самодержавия.
«….Своей кровью они заплатят за бедствия народа, за долгий деспотизм, за непонимание современных потребностей. Как очистительная жертва сложит головы весь дом Романовых!.. Мы не испугаемся, если увидим, что для ниспровержения современного порядка приходиться пролить втрое больше крови, чем пролито якобинцами».
Эта идея получила распространение даже в среде, являвшейся опорой трона — среди офицеров. В конце 1862 года к «Земле и воле» присоединилась нелегальная военная организация «Комитет русских офицеров в Польше». В ее руководство входил выпускник академии Генштаба Я. Домбровский и ряд других офицеров.
В начале 1863 года в Царстве Польском вспыхнуло восстание, в нем приняло участие около 25 тысяч человек. К маю решительными действиями виленского генерал-губернатора Н. Муравьёва, подержанного белорусскими и украинскими крестьянами, помнящими издевательство над собой польских панов, оно было подавлено.
События 1862–1863 гг. в Польше наглядно показали низкую эффективность работы Третьего отделения по выявлению и пресечению государственных преступлений. К сожалению, верховная власть и руководство спецслужбы должных выводов из этого не сделали. Быстрое подавление восстания и волна ура-патриотизма, поднявшаяся в России, нивелировали проблемы в системе безопасности. Расплата последовала незамедлительно.
Ваше слово, маузер
4 апреля 1866 года в Летнем саду во время прогулки Александра II — «Освободителя», давшего свободу крепостным крестьянам, боевик Д. Каракозов совершил на него покушение. В тот раз Провидение сохранило жизнь императору, но оказалось бессильно перед таким явлением как терроризм. Для противников самодержавия он стал основным средством достижения политической цели — свержения существующей власти в России, а само явление стало модным в среде либеральной интеллигенции. Подавляющее число террористических актов совершалось выходцами из этой среды.
Угроза личной жизни вынудила Александра II обратить внимание на состояние спецслужб и принять срочные меры по их укреплению. Первым делом он отправил в отставку Долгорукова с поста главы Третьего отделения и вместо него назначили графа П. Шувалова, до этого исполнявшего обязанности начальника штаба Корпуса жандармов и имевшего представление о сыскной работе. Одновременно с кадровыми перестановками была усилена личная охрана императора и его семьи. Эти и другие меры не могли остановить волну террора, захлестнувшего Россию. Террористы плодились, как грибы после дождя и развернули настоящую охоту на Александра II.
25 мая 1867 года во время пребывания императора в Париже произошло очередное неудавшееся покушение. Его совершил участник восстания в Польше А. Березовский. Судьба в очередной раз была милостива к Александру II. По возвращение в Россию он занялся масштабной организационно-кадровой перестройкой спецслужб. Помимо Главного управления Корпуса жандармов, были образованы управления Варшавского, Кавказского и Сибирского округов, а также 55 губернских управлений. Для их усиления им придали Петербургский, Московский конные дивизионы и еще 15 отдельных конных команд. Сбор и анализ информации о политических настроениях и террористических организациях возлагался на Наблюдательный совет. 9 сентября 1867 года вступило в действие новое «Положение о Корпусе жандармов», существенно расширявшее его полномочия.