13 октября на должность губернского комиссара исполкомами Советов рабочих и солдатских, а так же крестьянских депутатов был выдвинут А. А. Касаткин, который и сменил Н. А. Козлова.
В 1917 года Н. А. Козлов являлся также кандидатом от партии социалистов-революционеров в гласные городской думы, членом Костромского губернского и Всероссийского Советов крестьянских депутатов (СКД), представителем губернского объединенного комитета общественной безопасности на Демократическом совещании в Петрограде. 12–14 ноября он был избран депутатом Учредительного собрания по Костромской губернии от партии эсеров. Принимал участие в единственном заседании Собрания, о чем совместно с другим депутатом С. М. Лотошниковым рассказал в одном из номеров костромской эсеровской газеты «Воля народа».
Н. А. Козлов обладал ярким литературным даром и неоднократно публиковался в газете костромского исполкома Совета крестьянских депутатов и партии социалистов-революционеров «Воля народа», высказывая свое мнение по различным вопросам. Он писал о необходимости организации губернских Советов крестьянских депутатов и Всероссийского Совета, образовывать которые необходимо «немедля, не жалея сил и расходов, не считая убытков» для того, чтобы «водворить порядок и дисциплину, решить продовольственный и земельный вопросы». Он критиковал большевиков за антивоенную пропаганду, в результате которой солдаты уходили на войну «не с готовностью на жертвы, а с опустошенной и ожесточенной душой. О дальнейшей судьбе Н. А. Козлова ничего не известно.
АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ КАСАТКИН (1873–1965)
Александр Александрович Касаткин родился в 1873 году в семье костромского мещанина. Закончил Костромское реальное училище. В 1889 году вступил в костромскую организацию Сабунеева — отделение «Народной воли». В 1891–1892 годах служил в армии. Был уволен в запас по состоянию здоровья.
С ранних лет он симпатизировал идеям народовольцев, ему был близок их призыв просвещать народ и бороться за его благосостояние. Активно работал в Кинешме, где познакомился со многими социал-демократами, в том числе Е. Дюбюком, Н. Воробьевым. За пропаганду социал- демократических идей в 1895 году был арестован и выслан из Кинешмы в Сибирь, в административную ссылку. Вернуться в Кострому ему удалось только в 1905 году. Здесь он жил и работал на разных работах до 1912 года. С 1912 по 1916 годы А. А. Касаткин служил в Костромском губернском земстве агентом по страхованию. С этой должности и был мобилизован в армию, но, как ратник «старше 40 лет», был оставлен в Костромской 670- й дружине государственного ополчения. В 1917 году закончил Московскую школу прапорщиков. На этом посту его застигла Февральская революция. С первых дней революции он в гуще политических событий. Вел пропагандистскую работу в 670-й пешей дружине и в 88-м пехотном полку. Эта деятельность значительно ускорила переход гарнизона на сторону Временного правительства. В марте 1917 года военная комиссия Костромского губернского объединенного комитета общественной безопасности (КГОКОБ) назначила его на пост начальника городской милиции. Старая полиция была распущена; в условиях роста преступности, продовольственного кризиса и волны дезертирства сформировать новую структуру было крайне сложно.
А. А. Касаткин развернул широкую политическую деятельность, завоевал большую популярность в солдатских и рабочих массах. Совет рабочих депутатов рекомендовал его на пост заместителя губернского комиссара Временного правительства. Вскоре Совет рабочих и Совет военных депутатов выдвинули Касаткина в качестве депутата от гарнизона в Костромскую городскую думу. Вопреки требованиям кадетов и некоторых общественных объединений — не совмещать столь важные должности, как товарищ губернского комиссара и гласный городской думы одному человеку, А. А. Касаткин был выбран большинством голосов. После Октябрьского переворота ему было предложено занять пост губернского комиссара. Несмотря на самоотвод, Совет настоял на своем предложении. Касаткин занимал эту должность до ноября 1917 года, когда его на этом посту сменил большевик С. П. Нацаренус. Покинувший пост А. А. Касаткин встал в ряды умеренных оппозиционеров к советской власти. Он оказался перед трудным выбором: вопреки личным убеждениям, подчиниться партийной дисциплине, войти в стачком и вступить, таким образом, в жесткую конфронтацию с большевиками или покинуть свою фракцию и присоединиться к большевикам. После долгих раздумий А. А. Касаткин решил найти компромисс — войти в стачком и стремиться урегулировать противостояние фракций мирным путем. Эту роль ему пришлось выполнять два года, пока его путь и пути меньшевиков окончательно не разошлись.