Стремясь укрепить экономическое положение страны после окончания Северной войны, русское правительство пытается удешевить содержание армии. Большинству солдат и офицеров предоставляются годичные отпуска без сохранения содержания, вводятся новые нормы снабжения и т. д. Но эти меры только ослабили армию, нанесли большой ущерб военному делу. Нарушение установленного порядка, отсутствие твердого руководства со стороны Военной коллегии привели к расстройству вооруженные силы. Прежде всего ухудшилась боевая подготовка войск. В 1729 году была проведена инспекторская проверка, результаты оказались неутешительными. Внутренний порядок в армии за последние четыре года «весьма расстроился». Верховный совет дал указание созвать особую комиссию и рассмотреть вопрос «каким образом армию в добром и исправном порядке содержать»[156]. Но вследствие смерти императора Петра II комиссия ничего не решила.
В 1730 году была создана новая комиссия[157], которая должна была решить вопросы о численном составе армии, о штатах пехотных, кавалерийских и гарнизонных полков, о вещевом довольствии «понеже… солдаты особливо обижены бывают и многие непорядки происходят», определить «какое ружье, аммуниция и какие вещи необходимо потребны» войскам; о продовольственном снабжении войск, об учреждении магазинов «…как на границах, откуда какое нападение иногда быть может, так и внутри государства нашего». В общем, задача состояла в том, чтобы «содержать армию всегда в постоянном добром и порядочном состоянии». Мероприятия, разработанные Комиссией и утвержденные Анной, Сенат и Военная коллегия приняли к исполнению. Во всех войсках были установлены штаты мирного и военного времени.
Штаты 1731 года были близки к штатам 1720 года, отличаясь от последних тем, что для всех войск устанавливались штаты военного и мирного времени.
Численность войск по военному и мирному времени в 1734 году
| Состав | Полков | Военное время | Мирное время |
|---|---|---|---|
| 1) Лейб-гвардия (1 кирасирский и 3 пехотных полка) | 4 | 9 580 | 9 580 |
| 2) Пехотных полков | 38 | 59 432 | 53 618 |
| 3) В низовом корпусе пехотных полков | 17 | 24 918 | 24 918 |
| 4) Драгунских и кирасирских полков | 25 | 31 705 | 27 281 |
| 5) В низовом корпусе драгунских полков | 7 | 8 680 | 8 680 |
| 6) Гарнизонных полков и батальонов | 20 | 26 580 | 26 580 |
| 7) Губернских полков | 20 | 38 808 | 38 008 |
| батальонов | 2 | ||
| 8) Гарнизонных драгунских полков | 4 | 5 846 | 5 846* |
| и 6-ротных драгунских полков | 2 |
* ЦГВИА, ф. 23 (Воинские комиссии), оп. 121, св. 24, д. 6-а, лл. 1–2.
Важно было то, что в мирное время армия имела меньшую численность. В связи с этим встал вопрос о подготовке резервов, что позволило бы во время войны развернуть новые полки. Однако эта задача оставалась нерешенной. Роль резерва по-прежнему играли гарнизонные войска.
Уменьшение численности войск в мирное время достигалось не сокращением людей в полках, а сокращением количества батальонов. Эта мера была явно неудачной, так как во время войны, когда не хватало людей, приходилось формировать новые батальоны.
Комиссия разработала новую систему вещевого довольствия, ввела новую форму одежды. За образец были приняты прусские мундиры; солдаты должны были убирать волосы в парик или носить косу. Политический смысл этого решения заключался в том, чтобы отделить армию от народа. Новым было также и то, что войскам выдавали определенные суммы денег, на которые приобреталось обмундирование. Остаток этих средств должен был выдаваться солдатам на руки.
Для ежегодной проверки полков учреждалась инспекция, которая снабжалась специальной инструкцией[158].
В целях укрепления кадров свободные переводы из полка в полк запрещались. Несколько изменился полевой генеральный штаб, и было усовершенствовано центральное военное управление[159].
Изменения по родам войск сводились к следующему.
Пехота. В 1731 году были расформированы гренадерские полки, а пехотные полки стали называться фузилерными. Все гренадеры распределялись по ротам. В пехоте главную роль стал играть ружейный и артиллерийский огонь. Это усложнило построение войск для ведения боя и привело к отказу от использования гранат и штыкового удара. Для флота содержалось два полка трехбатальонного состава[160].
157
ПСЗ, т. VIII, № 5571; ЦГВИА, ф. 24, оп. 121, св. 19, д. 2, л. 8. В состав комиссии вначале входили М, Голицын, И, Барятинский, М. Леонтьев и др. После перевода ее в Петербург в комиссию вошли: Миних, Гохмут, Люберас, Унковский и др.