Проходившая в форме митингов, харталов, демонстраций кампания сыграла важную роль в формировании и сплочении общеиндийского национального движения, что содействовало превращению Конгресса в массовую организацию, насчитывавшую миллионы сторонников и многие десятки тысяч активистов-волонтеров.
В начале 1922 г. кампания была приостановлена, ибо некоторые кровавые эксцессы показали, что движение выходит из-под контроля Конгресса с его принципом ненасильственных действий. Немалого влияния в Конгрессе добились соперничавшие с Ганди «свараджисты», которые во главе с М. Неру выступали против массовых кампаний неповиновения, считая главным завоевать места в Законодательных собраниях и влиять на колониальную администрацию при помощи официальных законодательных процедур.
В 1928 г. Мотилал Неру представил Конгрессу проект будущей конституции Индии, предусматривавший предоставление ей статуса доминиона. Отказ англичан принять во внимание этот проект послужил поводом для начала второй кампании гражданского неповиновения.
В конце 20-х гг. в Конгрессе явно наметились размежевания, появились сторонники левого и правого крыла в ИНК. В 1928 г. лидерами левого крыла ИНК стали Дж. Неру и С.Ч. Бос{550}. В 1935 г. Бос Субхас Чандра опубликовал книгу «Борьба Индии»{551} («Индийская борьба 1929—1934» (The Indian Struggle 1929—1934). В этой книге он изложил свои политические взгляды{552}.
В 1936 г. Джавахарлал Неру был избран президентом Конгресса. Именно он наиболее резко выступил против предложенной англичанами Индии в 1935 г. конституции, которая была, тем не менее, еще одним существенным шагом на пути к конечной цели. Проведенные на се основе выборы принесли в начале 1937 г. победу Конгрессу: в 8 из 11 провинций страны кабинеты министров были теперь сформированы конгрессистами. Конгресс развернул огромную политическую работу, и во всех княжествах, где создавались союзы, партии, проводились харталы{553}. В 1938 г. Бос был избран президентом ИНК{554}. В октябре 1939 г., вскоре после начала Второй мировой войны, ИНК пообещал свое сотрудничество с Англией при условии создания в Индии ответственного национального правительства и конституционного устройства страны по решению Учредительного собрания{555}. Это все не устраивало Боса, так как он был непримиримым борцом с английскими колонизаторами. В ИНК произошел раскол на противников и сторонников сотрудничества с Британией в начавшейся мировой войне.
В это время Бос сложил с себя полномочия президента ИНК и основал левую националистическую партию «Форвард блок». В том же году англичане арестовали его{556}. Для Боса стало ясно, что англичане не потерпят не согласных с их политикой в отношении Индии. Британия вела войну с Германией, и Чандра Бос исходил из прямолинейного принципа «враг Англии — друг Индии».
Он полагал, что Вторая мировая война создала уникальную возможность для Индии добиться свободы. Поэтому 17 января 1941 г. Бос сбежал из-под надзора британских властей и при помощи абвера достиг советско-афганской границы. А уже в начале 1941 г. он через Москву прибыл в Берлин. Здесь почти сразу же в его распоряжение была предоставлена радиостанция в Науэнс, откуда он начал радиопередачи для немецкого населения.
Позывными этой радиостанции стали слова «Свободная Индия» («Azad Hind»). Бос Субхас Чандра стал называть себя «лидером индийского правительства в изгнании» и президентом ИНК. Однако в его планы входила более активная деятельность, чем просто пропаганда, — участие в боевых действиях против Англии на стороне Германии{557}.
Благодаря своей настойчивости он сумел уговорить немцев набрать группу добровольцев из индийцев, служивших в британских войсках и захваченных в плен в Северной Африке{558}, и сформировать Индийский легион, который должен был стать ядром Индийской национальной армии{559}.
С декабря 1941 г. но январь 1942 г. началось создание подобного формирования. В мае 1941 г. в Аннабурге (Германия) был создан лагерь со специально отобранными военнопленными-индийцами (10 тысяч человек). Там военнопленных часто посещал Субхас Чандра Бос, выступавший перед ними с речами, в которых призывал их вступать в добровольческое формирование — Индийский легион (название, применявшееся к индийским формированиям вермахта). Было отобрано 6 тысяч военнопленных-индийцев, которых собрали в лагере Франкенбург в Саксонии. Здесь из них началось фактическое формирование легиона «Свободная Индия».