Оставшимся неспокойно, и они готовы последовать примеру коллег. «Если с нас по-прежнему будут требовать план, все останется по-прежнему, но так работать невозможно», — говорит сотрудник СКР. По данным Newsweek, за последние восемь месяцев московские следователи уже «задолжали» почти 400 уголовных дел — в прошлом году за аналогичный период было возбуждено на 400 дел больше. «Я при всем желании не смогу увеличить в своем районе количество убийств и изнасилований, чтобы возбудить больше дел», — жалуется глава одного из районных подразделений.
Вот и приходится выкручиваться. Чтобы сделать план, следователи вместо трудоемких убийств занимаются криминальной мелочевкой. Это ст. 146 («Нарушение авторских прав»), ст. 291 («Дача взятки должностному лицу») и ст. 319 («Оскорбление представителя власти»). Жертвы — продавцы пиратских дисков, водители, мелкие торговцы и гастарбайтеры, алкоголики и бомжи. Эти преступления популярны — их легко раскрывать и расследовать. Но в этом году 146-ю статью передали из СКП в МВД, и сотрудникам Следственного комитета стало сложнее выполнять план.
Палочная система привела к тому, что следователи фактически лишились процессуальной независимости от оперативников и надзирающих прокуроров. Ни с теми, ни с другими им ссориться нельзя: милиционеры поставляют оперативные материалы, по которым возбуждаются дела, а прокуроры их визируют перед отправкой в суд. «Просто так ничего в жизни не бывает, за каждую услугу надо будет рассчитаться», — объясняет один из следователей. В качестве ответной услуги их могут попросить сфабриковать или переквалифицировать уголовное дело. Следователи вынуждены идти навстречу.
ОПРАВДАЛ – ВИНОВАТ
Следователи отдают предпочтения легким преступлениям и по той причине, что заниматься серьезными делами некому. Один из кадровиков ведомства признался Newsweek, что 60% следователей Москвы имеют стаж до одного года, каждый пятый — до двух лет. «Кадровый голод в следствии огромный, текучка ужасна, а само следствие находится на пещерном уровне, — жалуется он. — Опыт приходит только при расследовании трудных дел, но с нынешней палочной системой это нереально». В законопроекте написано, что на должность следователя могут взять и третьекурсника. «Раньше такое не могло присниться даже в страшном сне, — говорит адвокат Костанов. — Чтобы в следствие попал стажером пятикурсник, требовалось личное распоряжение генерального прокурора».
Перемен к лучшему в ближайшее время ждать не стоит, уверены все эксперты, опрошенные Newsweek. Одного этого закона будет недостаточно, соглашается депутат Михаил Гришанков: «Будут внесены поправки почти в 30 различных законов, — говорит он. — И первым делом в УПК вернется прокурорский контроль». Но главное, что надо делать сегодня прокурору — не столько вмешиваться в следствие, сколько прекратить поддерживать в суде обвинения по сырым делам, уверен адвокат Руслан Коблев. «Сейчас прокуроры берут абсолютно любые дела и вмешиваются в ход следствия, только когда речь идет о политически мотивированных делах, — поясняет он. — Например, по делу Сторчака или Бульбова. Вот если бы они с этим контролем опустились на районный уровень — это была бы реформа».
СКП отличался тем, что в большинстве случаев работал по заказу сверху, согласна адвокат Ольга Дворянчикова, у них материалы, которых хватит, чтобы возбудить уголовное дело на любого более или менее значимого чиновника. Экс-глава главного следственного управления СКП Дмитрий Довгий, осужденный за взятку на девять лет, еще два года назад признавался, что возбуждал дела по указанию сверху без достаточных на то оснований.
Суд, следователь и прокурор по-прежнему работают в одной команде, соглашается адвокат Дмитрий Аграновский, и в ближайшее время вряд ли что-то изменится. Надо иначе оценивать эффективность, настаивает Морщакова: «Прекращение дела по объективным обстоятельствам должно считаться не негативом, а нормальным результатом в процессуальной деятельности». И тогда можно будет закрывать неправомерно возбужденные дела и, наоборот, возбуждать дела, не опасаясь, что они не дойдут до суда. А суды перестанут работать по схеме «Оправдал — виноват».
США
В США существуют органы дознания и предварительного следствия трех уровней – федеральные, уровня штата и местные. Они независимы друг от друга. На федеральном уровне следствие ведут около 40 ведомств, главное – Министерство юстиции, возглавляемое Генпрокурором. Ему подчинены ведомства федеральных прокуроров в 94 судебных округах США. Кроме них, дела федеральной юрисдикции ведут ФБР, служба иммиграции, управление по борьбе с наркотиками, секретная служба и т.д. На уровне штата основная работа ложится на управления полиции или шерифов и на ведомства прокуроров. Службы окружных прокуроров ведут собственное следствие по серьезным делам – убийство с отягчающими обстоятельствами, коррупция, мошенничество и др.