Но инспекция рыбоохраны этим не ограничилась. Она направила аналогичную информацию в Магарамкентский отдел народного образования. Там тоже приняли меры. Директорам школ было предложено активизировать разъяснительную работу среди учащихся и их родителей по пресечению браконьерства. В Тагиркент-Казмалярской школе 13 учеников, задержанных инспекторами рыбоохраны, были вызваны на школьную линейку. Здесь создан специальный отряд из старшеклассников по борьбе с браконьерством среди несовершеннолетних.
По инициативе Уралкаспрыбвода вопрос о браконьерстве несовершеннолетних на реке Урал в период хода осетровых на нерест неоднократно обсуждался на совете Гурьевского областного отдела народного образования. Был издан приказ, в котором директорам ряда школ указывалось на упущения в воспитательной работе с учащимися. Усилилось внимание к индивидуальной работе с подростками, склонными к правонарушениям и ранее занимавшимися браконьерством. К этому делу привлекли учителей, производственников, общественников. Частыми гостями в школах стали специалисты, разъясняющие законодательство об административной и уголовной ответственности несовершеннолетних за браконьерство; проводятся встречи за «круглым столом», вечера вопросов и ответов, выпускаются школьные стенгазеты и сатирические листки, оформляются стенды и витрины, призывающие к охране рыбных запасов и борьбе с браконьерством.
При Гурьевском пединституте с 1979 г. организован народный университет охраны природы. В числе его слушателей много молодежи, в том числе учащихся техникумов, производственно-технических и специализированных училищ, общеобразовательных школ. В работе университета активно участвуют квалифицированные инспектора рыбоохраны и ихтиологи Уралкаспрыбвода.
Комсомольцы, наиболее активные учащиеся средних школ, техникумов, производственно-технических и специализированных училищ вступили в отряды по борьбе с браконьерством среди несовершеннолетних. Возглавили такие отряды преподаватели. По согласованию с органами рыбоохраны за отрядами закреплены береговые участки реки Урал, на которых они дежурили в светлое время суток. В этих мероприятиях участвовало более двух тысяч ребят. Не остались в стороне и «голубые патрули», много делающие для охраны рыбных запасов.
Вся эта целенаправленная работа дала хорошие результаты. Объективная статистика свидетельствует: в 1980 г. по сравнению с 1978 г. заметно уменьшилось число грубых нарушений подростками Правил рыболовства.
Но дело, конечно, не только в этих цифрах. Ребята, участвующие в природоохранной работе, проходят замечательную школу хозяйского, рачительного отношения к богатствам родной земли. Уверен — это чувство они пронесут через всю жизнь.
— Согласна с вами. Однако положительные примеры не могут перечеркнуть того факта, что браконьерство все еще не изжито среди части несовершеннолетних. Это тоже подтверждает объективная статистика. И вот что настораживает: многие подростки убеждены в своей безнаказанности, мол, раз мне восемнадцать лет не исполнилось, значит и взятки с меня гладки…
— Да, работникам рыбоохраны не раз приходилось слышать подобные рассуждения.
И не только от самих несовершеннолетних нарушителей, но и от их родителей. К сожалению, и сами работники рыбоохраны допускают, случается, ошибки в толковании предусмотренных законом положений об ответственности несовершеннолетних за браконьерство, в оформлении материалов о задержании нарушителей.
— Давайте, Борис Николаевич, подробнее поговорим о тех «рычагах», которыми могут пользоваться органы рыбоохраны.
— Думаю, что разговор на эту тему в журнале «Рыбоводство и рыболовство» будет полезным.
Начну с административной ответственности несовершеннолетних. Она зафиксирована в Положениях о комиссиях по делам несовершеннолетних. Статья 18 Положения, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., к примеру, предусматривает такие меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, как обязанность принести публично или в иной форме извинение потерпевшему, вынесение предупреждения, объявление выговора или строгого выговора. На подростка, достигшего пятнадцатилетнего возраста, может быть возложена обязанность возместить причиненный материальный ущерб, если он имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 20 рублей, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 20 рублей. Шестнадцатилетний подросток, имеющий самостоятельный заработок, может быть оштрафован за браконьерство.
Но зачастую на подростка сильнее штрафа воздействуют передача его под надзор родителей или лиц, их заменяющих, под наблюдение или на поруки трудового коллектива, общественной организации. В случае совершения подростком общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения его помещают в специальные учебно-воспитательные учреждения.
Выбор конкретных мер воздействия, конечно, должен основываться на глубоком изучении существа правонарушения, совершенного подростком, и характеристики его личности.
— А какую ответственность при этом несут родители! Ведь не секрет, что своим отношением к детям, поведением в семье отцы и матери вольно или невольно «подталкивают» подростков к правонарушениям.
— Статья 19 Положения, о котором я упоминал, дает право комиссиям по делам несовершеннолетних вынести родителям общественное порицание, обязать их возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий 20 рублей (если ущерб превышает эту сумму, вопрос о его возмещении решается судом), наложить штраф до 30 рублей.
Многие органы рыбоохраны поддерживают постоянные контакты с комиссиями по делам несовершеннолетних и это повышает эффективность их работы.
…Оперативной группой Байкалрыбвода на реке Селенга были задержаны пятнадцатилетний Лихонов и шестнадцатилетний Гладышев, занимавшиеся ловом омуля в нерестовый период с применением крючьев (якорей). Комиссиями по делам несовершеннолетних оба подростка и их родители были строго предупреждены, а мать Лихонова, кроме того, оштрафована.
По материалам органов рыбоохраны Севзапрыбвода комиссией по делам несовершеннолетних исполкома Ждановского райсовета Ленинграда за нарушение правил рыболовства были предупреждены подростки Рендин, Кудрявцев, Яковлев и Чесноков, а их родители подвергнуты штрафу.
Так же квалифицированно действовали и органы рыбоохраны Верхневолжрыбвода, задержав учащегося Смирнова, когда он ловил рыбу в запретном месте «пауком»: его отцу пришлось заплатить штраф. Родители подростков Малетина и Шапкова за лов рыбы с помощью остроги оштрафованы на 30 рублей.
Однако не везде органы рыбоохраны используют эти возможности. В Верхнеобьрыбводе, Центррыбводе, Белрыбводе, Грузчеррыбводе и некоторых других бассейновых управлениях, несмотря на значительное число нарушений Правил рыболовства подростками, передача на них материалов в комиссии по делам несовершеннолетних не практиковалась. Бывает и так: материалы готовятся, передаются по назначению, но оформляются небрежно, с нарушениями существующего порядка. Например, работники Балыкшинской, Гурьевской районных инспекций Уралкаспрыбвода направляли в комиссию по делам несовершеннолетних вместо подробных первичных материалов в отношении каждого нарушителя в отдельности лишь списки нарушителей. Проку от такой работы рыбоохраны мало.
Из-за неправильного толкования статьи 8 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» в ряде бессейновых управлений к несовершеннолетним, нарушившим Правила рыболовства, необоснованно применялись штрафные санкции вместо направления материалов о нарушениях на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних. Поясню: штраф как мера административного воздействия может быть применен к лицу, достигшему 16-летнего возраста при условии его дееспособности, то есть, когда подросток имеет самостоятельный заработок (получает зарплату, стипендию), что предусмотрено статьей 13 Гражданского кодекса РСФСР, аналогичными статьями ГК других союзных республик и статьей 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних.