2.2.3 Стагнация
Каждый из предыдущих сценариев базировался на оптимистических предположениях о начале экономического роста. Однако сегодня возникает все больше сомнений по этому поводу. Вполне вероятно, что российская экономика, несмотря на отдельные очаги роста, может "зависнуть" между кризисным периодом прошлого и оживлением в будущем. Изменения ВВП могут колебаться вокруг 1% в годовом исчислении, а позитивные перемены в производительности труда окажутся вялыми. Понятно, что в этом случае создание новых рабочих мест проблематично. Борьба многих работодателей за экономическое выживание будет подталкивать их к оптимизации численности персонала ради сдерживания падения производительности. Под угрозой ликвидации окажутся миллионы рабочих мест. Численность безработных увеличится, а ее уровень может достичь 20-24%. Сдерживание увольнений в этот период обернется снижением производительности и расширением "недозанятости" при одновременном росте безработицы.
2.3 Другие внешние сдерживающие факторы
Скорость, с которой расширение занятости следует за экономическим оживлением, зависит не только от макроэкономической конъюнктуры, но и от других факторов институционального, структурного и иного характера.
Параметры предложения рабочей силы определяются, в первую очередь, демографической динамикой, миграционной подвижностью населения и социально-экономическими факторами. Так, давление молодежи, впервые вступающей на рынок труда в поиске работы, может перекрыть объемы генерируемых рабочих мест, осложнит не только "проблему первой работы", но и сократит потенциальные возможности возвращения к занятости безработных граждан. Период спада, то есть первая половина 90-х годов, совпал с фазой снижения приростов численности населения трудоспособного возраста. Однако в последующие годы "демографическая волна" будет характеризоваться противоположной тенденцией. В течение 1997-2000гг. трудоспособное население будет увеличиваться на 0,7 млн. человек ежегодно, что создаст дополнительное давление на рынок труда через рост совокупного спроса на рабочие места. Данный "внеэкономический" фактор может отодвинуть оздоровление занятости на более поздний период, обострить проблему первой работы для впервые вступающей на рынок труда молодежи, усилить конкуренцию между молодым и старшим поколениями рабочей силы.
Имеется и множество других причин, способных препятствовать позитивным переменам. Может быть создано больше рабочих мест с режимом неполного рабочего времени, чем обычных "полновесных" рабочих мест. Генерируемые экономикой рабочие места могут оказаться с низкой заработной платой. Такие рабочие места способны удовлетворить имеющийся спрос со стороны малоквалифицированных работников. Но с другой стороны, подобная ситуация способна войти в противоречие с квалификационной структурой спроса на рабочие места, снизить возможности карьерного роста занятых на них и, в конечном счете, повысить вероятность рецидивной безработицы.
Создаваемые рабочие места, требующие высокой квалификации в относительно новых областях (финансовый сектор, например), рискуют оказаться незаполненными ввиду отсутствия на рынке труда соответствующей рабочей силы. В результате возникает "квалификационная петля", сдерживающая расширение занятости и тормозящая экономический рост.
Если оставить в стороне действие других факторов, то рабочих мест будет создано тем больше, чем меньше барьеров к найму работников. Один из возможных сдерживающих факторов - высокие издержки на рабочую силу, не связанные с заработной платой (например, отчисления работодателей с фонда оплаты труда на государственные социальные нужды). Подобные расходы способны составить ощутимую разницу между стоимостью найма работодателем работника и заработной платой, получаемой работником. Эта разница, выходящая за определенные пределы, сдерживает найм и, тем самым, увеличивает безработицу, если заработная плата не сокращается таким образом, чтобы компенсировать высокие налоги работодателя7.
Снятие перечисленных выше и других барьеров повышает способность экономики генерировать продуктивные и хорошо оплачиваемые рабочие места и способствует снижению за счет этого безработицы. Но при этом и люди должны обладать способностью занимать возникающие рабочие места. Одна из основных причин структурной безработицы - разрыв между давлением экономики на рабочую силу адаптироваться к переменам и способностью работников к такой адаптации. Отсутствие последней может стать едва ли не основным фактором сохранения и роста безработицы, особенно длительной, даже при наличии вакантных рабочих мест, как в период экономического спада, так и на фазе подъема.
2.4 Продолжительность безработицы и вероятность найма
Если воздействие внешних факторов значительно, можно ли считать, что им принадлежит исключительная роль в росте или сокращении безработицы? Имеются ли другие факторы, влияющие на ее динамику? Если они имеются, то каково их значение?
При неблагоприятной экономической ситуации, помимо того, что люди теряют работу, создаются новые рабочие места, безработные находят вакансии, а занятые меняют место работы. Поэтому всегда имеются как входящие, так и исходящие из безработицы потоки. Они влияют не только на численность безработных, но и на структурные изменения в продолжительности безработицы.
Для простоты предположим, что приток и отток безработных совпадают между собой, в результате чего, очевидно, численность безработных не меняется. В модели со стационарным состоянием складывается весьма простое соотношение между численностью безработных, переменными потоков и длительностью безработицы:
U = I * D, где:
U - численность безработных; I - приток (отток) безработных; D - средняя продолжительность отсутствия работы.
В одних случаях безработица характеризуется относительно небольшими потоками, низким ее уровнем, но высокой продолжительностью. В других - за счет большей динамичности рынка труда потоки оказываются достаточно мощными, но средняя продолжительность безработицы значительно ниже, даже когда уровень безработицы довольно высок. Краткая характеристика некоторых рынков труда разных типов содержит Таблица 1. Наибольшей динамичностью отличаются рынки труда в США и Канаде с высокими показателями входа и выхода из безработицы, короткой ее продолжительностью и средним уровнем. Российский рынок труда тяготеет к иному типу. Относительно высокая интенсивность входа в безработицу сочетается с низким выходом из нее, а также с достаточно высокой и увеличивающейся продолжительностью.
Таблица 1. Типы рынков труда8
Уровень безработицы
Коэффициент входа
Коэффициент выхода
Продолжитель-ность
Россия
1994
7,4
1,1
0,1
7
1995
8,8
1,2
0,1
8
1996
9,3
1,1
0,1
8
1997
11,8
1,3
0,1
9
Слабый поток, большая продолжительность
Бельгия
8,3
0,2
0,02
50
Франция
11,1
0,6
0,1
21
Германия
6,6
0,4
0,1
16
Дания
9,4
0,8
0,1
11
Великобритания
9,1
0,9
0,1
10
Высокий поток, малая продолжительность
Австралия
7,8
1,4
0,2
6
Канада
8,3
2,6
0,3
3
США
5,8
2,2
0,4
3
Слабый поток, малая продолжительность
Финляндия
5,3
1,1
0,2
5
Норвегия
3,3
1,1
0,3
3
Швеция
1,6
0,5
0,3
3
Интенсивность входа определяется преимущественно макроэкономическими возможностями для занятости. Если такие условия неблагоприятны, то число рабочих мест, в том числе и вакантных, сокращается. Входящий в безработицу поток увеличивается. Если рост безработицы объясняется именно расширением входа, то его сужение (стабилизация занятости за счет, например, сокращения рабочего времени, генерация рабочих мест в новых отраслях, куда работники перемещаются, минуя безработицу и т.д.) становится приоритетом политики. Низкий выход из безработицы частично также объясняется экономическими причинами, выражающимися в ограниченном числе вакансий. Однако этот показатель не объясняет, почему для одних групп безработных вероятность найти работу постоянно оказывается выше, чем у других. Причем часто длительность безработицы не находится в прямой зависимости от количества вакантных рабочих мест. Данное сравнение дает возможность предположить, что на рынке труда одновременно присутствует и фактор длительности, который связан с личностными и групповыми способностями к занятости (или с потенциалом трудоустройства). Насколько велико влияние на уровень безработицы фактора входа в нее, то есть внешних, в том числе макроэкономических, и длительности, то есть, в основном, внутренних факторов?