Вопросы сертификации были отражены в постановлениях Совета Министров СССР от 21 апреля 1988 г. № 489 «О перестройке деятельности и организационной структуры Государственного комитета СССР по стандартам» и от 17 октября 1989 г. № 858 «Об организационной структуре Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам».
Первым из этих постановлений Госстандарту СССР было поручено возглавить работу по созданию национальной системы сертификации продукции и обеспечить дальнейшее совершенствование организации государственных испытаний и проведения сертификации, а также осуществить поэтапный переход к сертификации.
Вторым на Госстандарт СССР была возложена функция по разработке и реализации государственной программы по управлению качеством продукции, формированию и реализации комплексных мер по развитию и надежному функционированию сети центров аттестации производств и сертификации продукции, отвечающих международным требованиям.
Законом СССР «О защите прав потребителей» в стране впервые на законодательном уровне была введена обязательная сертификация продукции.
В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 22 мая 1991 г. Закон предполагалось ввести в действие с 1 января 1992 г. Кабинету Министров СССР было поручено во втором полугодии 1991 г. осуществить необходимые меры: по поэтапному введению обязательной сертификации выпускаемой в стране продукции; по предотвращению ввоза в СССР недоброкачественной продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья или имущества граждан.
Закон СССР «О защите прав потребителей» не вступил в силу, так как в декабре 1991 г. СССР прекратил свое существование.
Правовое наследие в области сертификации, оставленное СССР, было использовано для развития и совершенствования этой деятельности в Российской Федерации и других странах СНГ.
18. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА СЕРТИФИКАЦИИ
Международная практика сертификации помогает:
1) устранять технические барьеры, возникающие при сертификации продукции;
2) обеспечивать ее беспрепятственное продвижение на соответствующих рынках.
Самой крупной международной организацией является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашение содержит специальные рекомендации для его участников (более 100 стран) в области стандартизации и сертификации.
Страны – участницы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в своих заключительных актах по итогам встреч в Хельсинки (1975 г.) и Вене (1989 г.) отмечали необходимость сотрудничества в области сертификации и использования ее как средства, способствующего сближению и расширению торговых связей стран.
Ведущее место в области организационно-методического обеспечения сертификации принадлежит ИСО, в рамках которой этими вопросами занимается Комитет по сертификации (СЕРТИКО). В 1985 г. в связи с развитием работ в этой области он был переименован в Комитет по оценке соответствия (КАСКО). Совместно с ИСО над проблемами сертификации работает МЭК. Все руководства выпускаются от имени этих двух организаций (ИСО/МЭК). МЭК организовал также две международные системы сертификации. В 1980 г. была проведена экспертиза изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (конденсаторы, резисторы, транзисторы, электроннолучевые трубки и др.).
Опубликованная в 1985 г. «Белая книга ЕЭС» содержит график мероприятий, необходимых для обеспечения свободного движения продукции, капиталов, услуг и трудовых ресурсов. С 1984 г. под эгидой МЭК действует система сертификации электротехнических изделий (МЭКСЭ). Эта система направлена на подтверждение безопасности бытовых электроприборов, медицинской техники, кабелей и некоторой другой продукции в соответствии со стандартами МЭК.
Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий ИЛАК ежегодно проводит конференции для обмена информацией и опытом по вопросам взаимного признания результатов испытаний, аккредитации лабораторий, оценки качества результатов испытаний; ИЛАК занимается издательской деятельностью по вопросам сертификации и тесно сотрудничает с КАСКО, ИСО, ЕЭС, ЕЭК, ООН, ГАТТ.
В целях обеспечения взаимного признания результатов испытаний в 1986 г. был создан орган по аккредитации лабораторий стран Северной Европы (НОРДА).
В 1991 г. Международной организацией по объединению институтов для стран – членов ЕС и стран – членов Европейской ассоциации свободной торговли разработаны европейские стандарты I серии 45 000.
Это организационно-методические документы, касающиеся деятельности испытательных лабораторий, органа по сертификации продукции, систем качества и аттестаций персонала.
На данный момент в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно между собой. Всего в странах ЕЭС и ЕАСТ сертифицируется более 5000 изделий, действует более 300 систем сертификации практически во всех зарубежных странах.
19. ВЫПУСК ИЛИ ПРОДАЖА ПОДЛЕЖАЩИХ МАРКИРОВКЕ ТОВАРОВ И ПРОДУКЦИИ БЕЗ МАРКИРОВКИ
Объектом правонарушения являются финансовые, экономические интересы коммерческих организаций, финансы государства. Установлены специальные образцы марок, параметры которых должны соответствовать заданной норме, предусмотренной Налоговым кодексом рФ и постановлением Правительства «Об акцизных марках».
Акцизами облагается производство пищевого спирта, винно-водочных изделий, табака и табачных изделий, ювелирных изделий, бензина и легковых автомобилей, за исключением автомобилей с ручным управлением, реализуемых инвалидам, также акцизами облагаются виды минерального сырья по утвержденному перечню.
Продукция подразделяется на две группы:
1) изделия отечественного производителя;
2) изделия, ввозимые на территорию РФ.
Такими марками установленного образца являются:
1) марки акцизного сбора;
2) специальные марки для маркировки.
Такие марки изготавливает объединение «Гознак», и выдаются они органами Министерства РФ по налогам и сборам.
Данные марки являются документами государственной отчетности, удостоверяющими легальность производства и оборота на территории РФ подакцизной алкогольной и табачной продукции. Обязанность обеспечивать марками установленных образцов организации, осуществляющие ввоз подакцизных товаров, подлежащих маркировке, на территорию РФ, возложена на Государственный таможенный комитет РФ.
Приобретение марок акцизного сбора организациями – производителями подакцизной продукции является свидетельством внесение налогоплательщиками авансовых платежей по акцизам. Существует продукция, упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку марками акцизного сбора или специальными марками продукции. Продукция освобождается от их нанесения в порядке, установленном Правительством РФ, при условии полной уплаты акцизов.
Нарушение характеризуется деянием и выражается в необеспечении руководителями или должностными лицами организации – производителя маркировки марками установленных образцов при производстве и продаже подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками установленных образцов.
Под выпуском продукции следует считать товары, которые облагаются косвенными налогами (акцизами), включаемыми в цену товара.
Субъектами данного вида правонарушения являются юридические и должностные лица, непосредственно производящие подакцизные товары и зарегистрированные в установленном порядке в качестве плательщиков акцизов. За правильность нанесения и подлинность марки акцизного сбора или специальной марки ответственны юридические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели.