язни консервативных элементов в самих Соединенных
Штатах, что новые идеи, рожденные Французской рево¬
люцией, подорвут их власть и усилят позиции радикаль¬
ных элементов. Во всяком случае, те, кто симпатизиро¬
вал революционной Франции, подвергались преследова¬
ниям.
Возник столь знакомый теперь прием. «Иностранцы»,
или граждане США, родившиеся за границей, стали коз¬
лами отпущения. Законы об иностранцах и подстрека¬
тельстве к мятежу были приняты в обстановке истерии,
порожденной необоснованными слухами о том, что
Франция не только предполагает вторгнуться в США,
но что она уже вторглась. Конгресс, пресса и церковь
объединились в истошном вопле, тогда как сам прези¬
дент Адамс опубликовал несколько анонимных писем,
в которых описывался заговор, имевший целью сжечь
город Филадельфию.
Первый из законов об иностранцах и подстрекатель¬
стве к мятежу уполномочивал президента высылать без
суда либо интернировать любого иностранца, независи¬
мо от того, является ли он гражданином враждебной
или иной державы.
«Президент вправе,— гласил закон,— в любое
время, пока действует настоящий закон, приказать
тем иностранцам, которых он сочтет опасными для
мира и безопасности Соединенных Штатов... или
же по отношению к которым у него есть разумные
основания подозревать их в ведении изменниче¬
ских или тайных интриг против правительства, по¬
кинуть территорию Соединенных Штатов».
Второй закон увеличивал период проживания, необ¬
ходимый для натурализации иностранцев, с 5 до 14 лет
и требовал регистрации всех иностранцев, уже находя¬
щихся в стране.
Третий закон — Закон о враждебных иностранцах —
разрешал президенту высылать во время войны или
в случае угрозы войны любого враждебного иностранца.
Этот закон также подвел очень широкое основание
для возможности обвинения в подстрекательстве к мя¬
тежу. Подстрекательство к мятежу является старым и
расплывчатым понятием преступления английского об¬
щего права, разновидностью устной измены; трудно
дать его точное определение, и поэтому обвинение в та¬
ком подстрекательстве нетрудно поддерживать, когда
судьи и присяжные настроены враждебно в отношении
обвиняемых, хотя непопулярное правительство редко
может пользоваться этим средством.
В обстановке, возникшей в результате принятия этих
законов, и той агитации, которая привела к их изданию,
было проведено большое количество судебных процес¬
сов по обвинению в подстрекательстве к мятежу. Зача¬
стую эти процессы проводились поспешно со специаль¬
но подобранным составом присяжных. Знаменитое преду¬
преждение члена Конгресса Ливингстона, которое он
сделал в речи о проекте Закона об иностранцах и под¬
стрекательстве к мятежу 1798 года (Протоколы 5-го
конгресса), оказалось на практике трагически верным
предсказанием. Он заявил:
«Какую ужасную картину будет представлять
наша страна! Это приведет к созданию системы
шпионажа, вся страна будет кишеть доносчиками,
шпионами, осведомителями — этим подлым реп¬
тильным племенем, которое размножается в лучах
деспотической власти. Минуты самого искреннего
доверия, дружеская близость и собственный дом не
будут для вас безопасными. Собеседник, которому
вы должны доверять, друг, на которого вы долж¬
ны полагаться, захотят предать вас, воспользовав¬
шись вашей неосторожностью, и неправильно истол¬
куют ваши слова; извратят их клеветой, передав
их в тайный суд, где подозрение является един¬
ственным доказательством, к которому прислуши¬
ваются. Не говорите нам о том, что для того, что¬
бы разжечь страсти против иностранной агрессии,
мы должны установить тиранию у себя дома; или
что мы настолько глупы, что считаем себя свобод¬
ными и просвещенными в то время, когда потвор¬
ствуем принципам, которые опозорили бы век гот¬
ского варварства».
Некий редактор, принадлежавший к республиканско-
демократической партии, которая была тогда по суще¬
ству либеральной партией, находившейся в оппозиции
к консервативной партии, называвшейся «федералист¬
ской», писал позднее:
«У нас были законы об иностранцах и подстре¬
кательстве к мятежу, шпионы и доносчики; наши
казематы превратились в жилища для патриотов.
С 1798 года пресса находилась под замком и люди
держали язык за зубами».
Джон Вуд писал в 1802 году в «Истории управления
Джона Адамса»:
«Шпионов использовали, чтобы доносить о каж¬
дом действии и о каждом слове. Никто не мог счи¬
тать себя обеспеченным от присутствия этих наем*
ных рабов тирании. Скрижали добродетельных
были преданы лицемерием этих людей».
Сам знаменитый Томас Джефферсон, который при¬
надлежал к движению, симпатизировавшему Француз¬
ской революции, был обвинен в том, что он «фран¬
цузский агент», а республиканско-демократическая
партия была «заклеймлена» как агент иностранной дер¬
жавы и обвинена в том, что ее деятельность оплачива¬
лась французским золотом! Знакомая картина, неправ¬
да ли Когда Джефферсон обнаружил, что его пере¬
писка вскрывается и прочитывается, он написал в част¬
ном письме в 1799 году:
«Прошу вас обязательно проверять мои печати
и четкость оттиска. Подозрения, существующие в
этом отношении против правительства, весьма серь¬
езны».
Эти высказывания ярко иллюстрируют одно из мно¬
гих косвенных отрицательных последствий системы до¬
носов — уничтожение привычки свободного и откровен¬
ного общения и обмена идеями и взглядами. Весь
эпизод может служить для нас предупреждением во мно¬
гих других отношениях, и не в последнюю очередь отно¬
сительно того, что происходит, когда общественное мне¬
ние возбуждено против определенной части общества.
Косвенные результаты этих законов были довольно
любопытны, точнее, любопытным было то, что их самые
серьезные последствия были именно косвенными. На
основании этих законов фактически не было произве¬
дено ни одной высылки, но их влияние и общая обста¬
новка в стране были такими, что молодые Соединенные
Штаты потеряли много потенциально прекрасных граж¬
дан как в лице тех, кто уехал из страны, так и тех, кто
намеревался приехать в страну и отказался от этого
решения или, уже находясь в стране, отошел от всякой
политической деятельности и «притаился». Потеря этих
людей, особенно в период роста новой страны, была ре¬
альной потерей для общества.
Франк Андерсон писал в ежегодном докладе амери¬
канской ассоциации историков в 1912 году о введении
законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу:
«Имеются признаки, если не доказательства,
того, что значительное число иностранцев, не дожи-
даясь введения этого закона в действие, но имея
это в виду, покинуло страну. Архивы государствен¬
ного департамента содержат обильное число при¬
меров того, что сразу же после принятия законов
об иностранцах большое число французских бе¬
женцев покинуло Соединенные Штаты».
Джефферсон писал (Сочинения, т. VIII):
«Угрожающий вид законопроекта об иностран¬
цах настолько встревожил французов, которые жи¬
вут среди нас, что они покидают страну. В бли¬
жайшие две недели во Францию отойдет корабль,
который нанят ими специально с этой целью и ко¬
торый возьмет столько людей, сколько в нем смо¬