«Павел», он же Миславский, а в действительности Владимир Логгинов, понимал, что предстоит тяжелая и опасная схватка с белогвардейским зверем, поэтому нужна особая бдительность и предосторожность. Коммунистическое подполье Одессы — это не люди-одиночки, а сложная система организации.
Помимо общегородского и районных комитетов, у подпольщиков имеются свои столовые, буфеты, кафе, прачечные, мастерские, гостиницы, типографии. И нередко в каком-нибудь кафе пируют белогвардейские офицеры и не подозревают, что весь обслуживающий персонал во главе с хозяином кафе являются подпольщиками.
Вначале общегородской подпольный комитет выполнял и функции губернского комитета. Секретарь комитета Роза Лучанская, жившая в Одессе под именем княжны Нины Ивановны Катамадзе, не только налаживала связи с оставленными для работы в подполье товарищами и проверяла надежность явочных квартир, но и направляла работников в уезды.
Главной явкой городского комитета было помещение фотографии на Колонтаевской улице (ныне ул. Дзержинского). Это была очень удобная и надежная явка. Здесь проходили совещания и встречи. Рассадив несколько человек в виде группы для съемки и установив фотоаппарат в готовности, председательствующий становился у аппарата и проводил совещание. Если кто заходил в фотографию, то его останавливали в передней комнате, говоря, что мастер занят. Но в то время фотографий в Одессе было много, а желающих фотографироваться при деникинцах — мало. Редко кто зайдет в течение дня. Эта явка имела пароль: «Можно ли заказать 12 кабинетных карточек?» и отзыв «Вы согласны без пробы?» Пароль тоже был очень надежным: такой дорогой заказ не делают без просмотра пробного снимка. Явка просуществовала до конца подполья.
Сентябрь был тяжелым месяцем для коммунистического подполья. Некоторые явки городского комитета были провалены. Контрразведка вновь арестовала несколько подпольщиков, в том числе военных работников. Провалы и аресты, с одной стороны, и расширение масштаба подпольной работы, с другой стороны, потребовали от партийной организации некоторой перестройки. Помимо общегородского комитета был сформирован губернский или как тогда часто говорили и писали, областной комитет во главе с Еленой Соколовской. Формально не входя в состав городского комитета, Соколовская, однако, постоянно была в курсе его деятельности.
Как состав горкома, так и составы районных комитетов в подполье часто менялись: одни выбывали из строя, другие направлялись на партийную работу на заводы и фабрики, вместо них приходили новые работники.
Были выделены три отдела, работавшие самостоятельно под общим руководством губкома: военный, издательский и Красный Крест.
Основная задача военного отдела, позже преобразованного в Военно-повстанческий штаб,— военная разведка, уничтожение баз военного снабжения противника, организация партизанско-повстанческого движения в уездах. До приезда П. С. Лазарева руководство военным отделом возлагалось на В. Логгинова.
Издательский отдел ведал изданием подпольной газеты «Одесский коммунист», выпуском листовок и воззваний, распространением политической литературы.
Красный Крест вначале занимался оказанием материальной помощи семьям работников, ушедших на фронт и эвакуировавшихся, с ноября он сосредоточился на оказании помощи арестованным. Он же путем выкупа производил освобождение арестованных подпольщиков.
Работу среди мобилизуемых, чтобы они не шли в деникинскую армию, и среди городского и сельского населения, чтобы оно не снабжало эту армию одеждой, обувью, продуктами питания и оружием, проводила группа специально подобранных работников, которые не входили в состав партийных комитетов и отделов подпольного губкома партии. Этой группой непосредственно руководил губком. В нее входили Савва Будивский, Иосиф Макеев, Иван Попов, Дмитрий Васильев, Андрей Трофимов, Степан Чайковский, Андрей Широкоступ, Петр Юдкин, Анастасия Васильева, Елена Гребенникова и другие.
Была еще одна группа подпольщиков в непосредственном ведении губкома партии— Эммануил Васильев, Владимир Варенцов, Филипп Александрович, Иоганн Планцис, Петр Петров, Самуил Дерш, Андрей Матвеев, Николай Тимофеев, Маркус Дреер, Петр Святский, Василий Прокофьев и др. Они вели большевистскую агитацию среди солдат и офицеров «Добровольческой» армии. Это была очень сложная и опасная деятельность, но с ней подпольщики успешно справлялись.